6 加快阿克蘇地區(qū)奶業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和措施
6.1 指導(dǎo)思想
    以促進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以新農(nóng)、海川乳業(yè)公司為龍頭，以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，大力推進(jìn)規(guī)�；�飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化擠奶、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快良種繁育、疫病防治、科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)的推廣和普及，按照“龍頭拉動(dòng)、奶站牽動(dòng)、

 大戶帶動(dòng)、小區(qū)促動(dòng)”的發(fā)展模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，增加收奶站的數(shù)量， 提高奶�；�地和養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模經(jīng)營水平及科學(xué)飼養(yǎng)水平，擴(kuò)大奶源，搞好加工，爭(zhēng)創(chuàng)品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈， 努力把阿克蘇地區(qū)建設(shè)成為自治區(qū)重要的奶源基地。__ 6.2 區(qū)域布局圍繞奶源基地建設(shè)和新農(nóng)、海川、艾力達(dá)爾公司的原料基地建設(shè)，以庫車、溫宿、阿克蘇三縣（市）為中心， 各縣城郊和314 國道沿線為重點(diǎn)大力發(fā)展荷斯坦奶牛，把庫車、溫宿、阿克蘇3 縣（市）城郊建設(shè)成荷斯坦奶牛純繁區(qū)。在農(nóng)區(qū)，以高代西門塔爾牛肉乳兼用牛的繁育為重點(diǎn)，擴(kuò)大牛改成果，提高牛奶單產(chǎn)和品質(zhì)。
6.3 發(fā)展目標(biāo)
    到2015 年力爭(zhēng)全地區(qū)荷斯坦奶牛數(shù)量達(dá)到7萬頭以上， 高代西門塔爾肉乳兼用牛數(shù)量達(dá)7 萬頭以上， 牛奶產(chǎn)量達(dá)到10 萬t 以上；50 頭以上奶牛養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)到250 戶、1.5 萬頭以上； 奶牛養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到80 個(gè)以上；擠（收）奶站達(dá)到60 個(gè)以上，日產(chǎn)鮮奶達(dá)到270t 以上，鮮奶收入達(dá)到5 億元以上。
6.4 主要措施
6.4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大政策、資金扶持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境
一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 把奶業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，成立加快奶業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)和解決奶牛業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院31 號(hào)文件精神和自治區(qū)有關(guān)加快奶業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。三是關(guān)心和支持奶牛業(yè)發(fā)展，為奶業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。
6.4.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)展適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖，擴(kuò)大奶源各縣市區(qū)要圍繞發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真制定奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定發(fā)展模式，突出抓好適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。要大力支持有條件的私營企業(yè)和個(gè)體工商戶投資建設(shè)大型現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，同時(shí)，以養(yǎng)殖專業(yè)戶為依托，加快養(yǎng)殖專業(yè)村和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。庫車、溫宿、阿克蘇市要各建一個(gè)千頭良種牛繁育飼養(yǎng)基地，并積極開展“學(xué)生奶”的試點(diǎn)推廣工作。各縣（市）要在靠近城郊的農(nóng)區(qū)，建立1～2 個(gè)奶�；�地鄉(xiāng)，或3～4 個(gè)奶牛重點(diǎn)村，提高奶類在畜產(chǎn)品中的比重；條件成熟的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)，要建立1～2 個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)開展示范， 以發(fā)展奶牛專業(yè)戶和大戶為重點(diǎn)，帶動(dòng)千家萬戶開展適度規(guī)模的家庭養(yǎng)殖。
6.4.3 良種先行，建立健全奶牛良種繁育體系首先要加強(qiáng)對(duì)奶牛繁育工作的規(guī)劃和指導(dǎo)，想方設(shè)法擴(kuò)大牛源，特別是要擴(kuò)大良種奶牛的數(shù)量，緩解奶源不足的矛盾。二是突出抓好城郊標(biāo)準(zhǔn)化冷配站（點(diǎn)）建設(shè)，地區(qū)畜禽改良站要積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛凍精，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，普及高產(chǎn)奶牛細(xì)管凍精冷配技術(shù)，提高冷配受胎率，加快良種奶牛的繁育速度和改良進(jìn)程，全面提高牛群質(zhì)量，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。三是要加強(qiáng)生產(chǎn)母牛和母犢的保護(hù)和管理，要從奶牛良種登記入手，搞好奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定，嚴(yán)禁生產(chǎn)母牛和母犢外調(diào)、屠宰，實(shí)行生產(chǎn)母牛和母犢的登記制度，嚴(yán)把定點(diǎn)屠宰關(guān)，做到刀下留“母畜”。四是繼續(xù)加大畜群結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，提高生產(chǎn)母牛比例，擴(kuò)大奶牛業(yè)再生產(chǎn)的基礎(chǔ)， 生產(chǎn)母牛比例由目前的60.25％提高到65％以上，確保奶牛養(yǎng)殖數(shù)量以每年10％以上的速度遞增， 不斷提高奶牛良種率和生產(chǎn)水平。
6.4.4 加強(qiáng)奶牛疫病防治體系建設(shè)，確保奶牛業(yè)健康發(fā)展
一是盡早建立地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，開展動(dòng)物疫病、畜產(chǎn)品安全、飼料產(chǎn)品安全檢測(cè)，加快縣市動(dòng)物疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)， 提高疫病監(jiān)測(cè)診斷設(shè)施的配置水平和快速診斷能力， 提高奶牛疫病的綜合防治能力。二是加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，完善地、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定村級(jí)防疫員隊(duì)伍，杜絕重大傳染病發(fā)生。以牛結(jié)核、布氏桿菌病防控工作和牛奶質(zhì)量安全為重點(diǎn)， 對(duì)重大傳染病實(shí)行強(qiáng)制免疫，強(qiáng)化牛奶質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督，奶牛的防疫密度達(dá)100％，上市的牛奶質(zhì)量檢測(cè)率達(dá)80％以上。
6.4.5 加強(qiáng)飼草料生產(chǎn)體系建設(shè)，夯實(shí)奶牛業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)一是要引導(dǎo)群眾圍繞奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 擴(kuò)大飼料玉米、飼用甜菜、苜蓿的種植面積；二是推廣秸稈青（微）貯、氨化及長草短喂、短草槽喂技術(shù)，合理利用糖渣、豆粕， 提高飼草料和農(nóng)副產(chǎn)品的綜合利用水平；三是大力推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和模式化飼養(yǎng)技術(shù)，地縣畜牧部門要制定《奶牛養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程》，下發(fā)到每個(gè)養(yǎng)牛戶，推廣模式化飼養(yǎng)技術(shù)。要在推廣高產(chǎn)奶牛專用飼料和實(shí)行配方飼喂技術(shù)等方面下真功夫， 提高飼養(yǎng)水平。
6.4.6 加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，為奶牛業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐
一是要加強(qiáng)畜牧業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)， 各縣市畜牧局要轉(zhuǎn)變服務(wù)機(jī)制，拓寬服務(wù)范圍，走出機(jī)關(guān)，下到基層，確定專人，分片開展技術(shù)承包；二是要加大“良種、良法、良料、良舍”四良配套技術(shù)的推廣力度，做到每個(gè)奶�；�地鄉(xiāng)、重點(diǎn)村、養(yǎng)殖小區(qū)都有技術(shù)員上門服務(wù)；三是加大奶牛養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的力度，一方面要組織技術(shù)骨干深入鄉(xiāng)、村、養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，開展飼養(yǎng)管理、疫病防治、品種改良、秸稈加工、青貯氨化、飼草料合理搭配、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的培訓(xùn)；另一方面讓養(yǎng)牛大戶現(xiàn)身說法，傳授經(jīng)驗(yàn)，使群眾掌握奶牛飼養(yǎng)的關(guān)鍵技術(shù)，提高生產(chǎn)水平。
6.4.7 加強(qiáng)與乳品加工企業(yè)的協(xié)調(diào)、溝通，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
一是庫車、溫宿縣要加強(qiáng)與新農(nóng)、海川乳業(yè)公司的協(xié)調(diào)和溝通，盡快制定出臺(tái)《奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)的合作辦法》，協(xié)調(diào)乳業(yè)公司及時(shí)與養(yǎng)殖場(chǎng)戶簽定供貨合同，確定合理的鮮奶收購價(jià)格，解除奶農(nóng)的后顧之憂；二是鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)向鮮奶生產(chǎn)者提供貸款擔(dān)保、提供良種奶牛、提供技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖向良種化、規(guī)�；�、集約化的方向發(fā)展，盡快形成能滿足加工需求的奶源基地；三是動(dòng)員加工企業(yè)在奶牛相對(duì)集中的養(yǎng)殖小區(qū)、重點(diǎn)村和養(yǎng)殖大戶中出資建設(shè)擠奶站，配備機(jī)械擠奶設(shè)備和儲(chǔ)奶設(shè)備，通過奶站這一紐帶，促進(jìn)養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)的連接，加快奶農(nóng)和企業(yè)的利益對(duì)接步伐，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的利益聯(lián)結(jié)體。
6.4.8 充分發(fā)揮乳品企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營乳品加工企業(yè)是奶業(yè)發(fā)展的龍頭，是奶牛養(yǎng)殖戶的依托，擔(dān)負(fù)著開拓乳制品消費(fèi)市場(chǎng)，保護(hù)養(yǎng)殖戶利益的雙重責(zé)任，新農(nóng)、海川乳業(yè)要充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，在千變?nèi)f化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。一是要積極開拓乳制品消費(fèi)市場(chǎng)，生產(chǎn)適宜不同人群需要的乳制品，加大高端乳制品市場(chǎng)開發(fā)力度，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高乳制品國內(nèi)市場(chǎng)占有率。二是擴(kuò)大原料奶收購范圍，除收購自身奶源基地的原料奶以外，還要收購其他縣（市）符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原料奶。三是根據(jù)季節(jié)和飼草料價(jià)格的變化，適當(dāng)調(diào)整原料奶收購價(jià)格，確保奶農(nóng)的利潤空間，防止奶牛養(yǎng)殖大起大落，以確保穩(wěn)定的奶源供應(yīng)。四是大力培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的乳業(yè)人才隊(duì)伍，打造一批乳業(yè)經(jīng)營、管理、養(yǎng)殖能手。五是大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，采取有效組織手段，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶以服務(wù)機(jī)制、契約機(jī)制以及股份合作機(jī)制等方式，加快利益對(duì)接步伐，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)。五是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提高奶牛養(yǎng)殖戶的組織化程度，協(xié)調(diào)奶牛養(yǎng)殖戶和龍頭加工企業(yè)之間的利益關(guān)系，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，發(fā)布奶業(yè)信息，搞好分析與預(yù)測(cè)。
6.4.9 加大質(zhì)量檢測(cè)力度，保障乳品安全
一是要按照國家乳品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求， 加快乳品質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)和乳品安全檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)， 開展質(zhì)檢和監(jiān)測(cè)， 特別要加強(qiáng)奶牛小區(qū)和收奶站檢測(cè)設(shè)備的配備，可以采取乳品企業(yè)贊助一部分、政府補(bǔ)貼一部分的方法，由收奶站購買必需的原料奶速測(cè)儀，在奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和收奶站配備檢測(cè)設(shè)備， 對(duì)原料奶進(jìn)行全程監(jiān)控； 二是要規(guī)范飼料添加劑、藥物的使用，加強(qiáng)對(duì)牛舍、擠奶站的環(huán)境控制，防止生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能造成的污染；三是大力普及機(jī)械化擠奶，減少手工擠奶，使鮮奶質(zhì)量水平得到質(zhì)的提高；四是加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖戶誠信理念的培育， 堅(jiān)決打擊摻雜使假的不法商販，確保乳品安全。
6.4.10 積極開拓市場(chǎng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大乳品消費(fèi)市場(chǎng)需求決定著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展興衰， 要從普及營養(yǎng)知識(shí)和培養(yǎng)科學(xué)消費(fèi)習(xí)慣、擴(kuò)大消費(fèi)群體、提高服務(wù)水平等方面著手，盡快擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民乳品消費(fèi)量。通過政府與市場(chǎng)兩種力量的有機(jī)結(jié)合， 培育增量市場(chǎng)，進(jìn)而拉動(dòng)奶業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展。要注重發(fā)揮成本和地緣優(yōu)勢(shì)，積極開拓區(qū)外市場(chǎng)，擴(kuò)大乳制品外銷和出口。
6.4.11 制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和扶持奶牛業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖。對(duì)養(yǎng)奶牛在10 頭以上的單位和養(yǎng)牛戶，在資金、技術(shù)、物資上優(yōu)先扶持，在飼料上給予補(bǔ)助；奶牛防疫費(fèi)用由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)全額補(bǔ)貼；奶牛冷配所需的凍精價(jià)格減半；種植青貯飼料、苜蓿的奶牛養(yǎng)殖戶，由縣財(cái)政每667m2 補(bǔ)貼4 元種子費(fèi)；購置鍘草機(jī)、揉草機(jī)的奶牛養(yǎng)殖戶，縣財(cái)政每臺(tái)補(bǔ)助300 元；建設(shè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或托牛所的，可優(yōu)先、優(yōu)惠購置或租賃現(xiàn)有閑置的倉庫和其他閑置的國有資產(chǎn)； 建規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和飼草飼料加工企業(yè)的集體或個(gè)人，用電按農(nóng)業(yè)用電收費(fèi)，緩征5 年水資源費(fèi)；對(duì)50 頭以上規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)及新開辦的飼草飼料加工企業(yè)，2 年內(nèi)免征所得稅。各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可結(jié)合本地實(shí)際，在草料地、貸款、奶牛保險(xiǎn)、技術(shù)培訓(xùn)以及良種繁育體系、防疫體系建設(shè)和飼草料加工體系上制定優(yōu)惠政策， 引導(dǎo)奶牛業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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