3.發(fā)展我國森林保險的對策

　　目前，我國森林保險體系建設(shè)仍處于不成熟的階段，森林保險立法出臺進(jìn)展緩慢，符合市場需求的森林保險產(chǎn)品匱乏，大多數(shù)林農(nóng)缺乏風(fēng)險意識，因此亟需借鑒國外建設(shè)林業(yè)保險的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，加快我國森林保險體系建設(shè)。森林保險是具有明顯的公益性和準(zhǔn)公共品性質(zhì)的險種，可以說，整個社會和國家都是保險受益人。因此，無論從降低保險者及投保人負(fù)擔(dān)的角度看，還是從保險社會公益的角度看，國家都應(yīng)該承擔(dān)起一定的扶持、援助責(zé)任，如對自然災(zāi)害保險進(jìn)行財政補(bǔ)貼等。事實(shí)上，這也是很多國家的普遍做法。如在美國，林業(yè)保險的保費(fèi)50％ 以上都是由政府承擔(dān)；而在日本，依據(jù)不同的品種，政府的保險補(bǔ)貼有的高達(dá)70％以上。

　　3．1加大森林保險的投入

　　將森林保險納入國家政策性保險保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，加強(qiáng)中央及地方政府扶持力度，由中央財政在地方財政提供配套保費(fèi)補(bǔ)貼的前提下，對各地政策性森林保險業(yè)務(wù)給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。加大中央財政補(bǔ)貼力度，減輕地方政府財政壓力，降低林農(nóng)繳費(fèi)比例，增強(qiáng)林農(nóng)投保積極性，通過“財政+農(nóng)戶”的方式，擴(kuò)大保險覆蓋面。積極探索建立森林災(zāi)害保險機(jī)制，爭取金融、保險部門支持，在政策上支持林農(nóng)長遠(yuǎn)、穩(wěn)定地發(fā)展林業(yè)。

　　3．2明確政策性森林保險的運(yùn)行機(jī)制

　　堅持政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)的基本原則。政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門和保險公司共同負(fù)責(zé)森林保險的宣傳推動。建立森林保險制度是森林抗御嚴(yán)重自然災(zāi)害的最有效措施之一，但由于林業(yè)生產(chǎn)的周期長，林木面積大，森林植被豐富且價值難以確定，在森林保險制度的建立過程中，完全由保險公司進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作是不現(xiàn)實(shí)的。森林保險制度應(yīng)該是公益性、政策性的一項保險制度。只有通過建立政策性森林保險機(jī)制，才能有效地降低林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，減輕林農(nóng)損失。推行由財政補(bǔ)貼保費(fèi)的辦法，由保險公司為林農(nóng)提供保險保障，建立林業(yè)保險制度，并將現(xiàn)有的保險責(zé)任由森林火災(zāi)擴(kuò)大到所有的自然災(zāi)害。

　　3．3盡快建立健全巨災(zāi)風(fēng)險保障體系

　　目前，全球共有12個國家建立了巨災(zāi)保險基金。巨災(zāi)管理模式從國際經(jīng)驗看，巨災(zāi)保障基金是由政府牽頭、有關(guān)部門參與設(shè)立，由商業(yè)保險為國家承擔(dān)管理職能，商業(yè)保險通過再保險渠道在全球保險市場進(jìn)行風(fēng)險分散。在目前世界環(huán)境每況日下、自然災(zāi)害頻發(fā)的狀況下，政府應(yīng)盡快出臺巨災(zāi)保險法，加快巨災(zāi)保險制度的建立。建議以政府出資的巨災(zāi)救助基金為基礎(chǔ)、商業(yè)保險體系為主體、其他社會力量為補(bǔ)充，建立多層次的巨災(zāi)風(fēng)險損失補(bǔ)償體系，設(shè)立巨災(zāi)保障基金，增強(qiáng)國家應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，一旦發(fā)生巨災(zāi)，則啟動巨災(zāi)保障基金，為林農(nóng)在發(fā)生巨災(zāi)損失后能夠及時得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。森林保險業(yè)可作為政府對林業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)的一種有效手段，因此保險參與到林業(yè)建設(shè)中，對于保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的作用。

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