二、加快我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展對(duì)策

　　今后，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以興林富民為宗旨，圍繞建設(shè)生態(tài)文明，全面推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，著力增加森林總量，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林功能。同時(shí)要進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)長(zhǎng)期性與艱巨性的認(rèn)識(shí)。

　　建國(guó)以來(lái)，我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)取得了巨大成就，但是隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境承載力加重，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等現(xiàn)象屢禁不止。因此，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)期性與艱巨性應(yīng)有足夠認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有步驟地實(shí)施全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。

　　(一)在林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想。

　　林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是牽涉以自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多方面復(fù)雜系統(tǒng)工程，實(shí)踐證明，只有從生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性出發(fā)，追求綜合效益最佳，才能既促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，又可在生態(tài)環(huán)境的改善中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)搞好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)總體規(guī)劃。

　　林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的總目標(biāo)，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)國(guó)土綜合治理，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，參與全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)。因此，各區(qū)域林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)必須服從全國(guó)總體利益，形成全國(guó)一盤棋的合理布局。在我國(guó)江河上中游水土流失區(qū)域，要以小流域?yàn)閱卧�，�?shí)行山、水、林、田、路、電統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)總體利益最優(yōu)化、長(zhǎng)遠(yuǎn)化。以多角度、多方式促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展。

　　(1)要繼續(xù)實(shí)施好退耕還林工程。按照先易后難、突出重點(diǎn)的原則，嚴(yán)格退耕地還林條件，嚴(yán)禁將基本農(nóng)田、行洪區(qū)納入退耕還林工程范圍。強(qiáng)化對(duì)已退耕還林地的管護(hù)，明確管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)退耕農(nóng)戶的監(jiān)管，及時(shí)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，切實(shí)搞好退耕還林地的撫育管理工作，進(jìn)一步鞏固造林成果，加強(qiáng)督查檢查。

　　(2)繼續(xù)實(shí)施好防護(hù)林體系建設(shè)工程。要堅(jiān)持把科學(xué)可持續(xù)發(fā)展作為林業(yè)工作的第一要?jiǎng)?wù)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)造林綠化進(jìn)程。加快構(gòu)筑北方防沙治沙和沿海防風(fēng)消浪兩大綠色生態(tài)屏障，推進(jìn)主要江河流域生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)石漠化綜合治理和礦區(qū)植被恢復(fù)。大力推進(jìn)“身邊增綠”，充分挖掘森林資源增長(zhǎng)潛力。

　　(3)全面推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)，著力提升林木的質(zhì)量和效益。建立健全造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，全面加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)工作。建立林業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系，推動(dòng)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)向縱深發(fā)展，以科技支撐林業(yè)經(jīng)營(yíng)。改革和完善采伐管理，科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)經(jīng)營(yíng)方案，建立林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。

　　(4)立足國(guó)內(nèi)增強(qiáng)木材供給能力，維護(hù)國(guó)家木材安全�？茖W(xué)制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展布局，強(qiáng)化森林資源培育，有效提高木材供給能力。在南方集體林區(qū)，大力推進(jìn)速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林以及珍貴大徑材基地建設(shè)，形成我國(guó)商品林發(fā)展和木材生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域。在東北內(nèi)蒙古林區(qū)，盡快將木材產(chǎn)量調(diào)減到合理定產(chǎn)水平，加大森林撫育經(jīng)營(yíng)和保護(hù)管理的力度，建成大徑材和珍貴用材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。在平原地區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林和四旁植樹，建成以人工林為主體的補(bǔ)充木材供給的新興產(chǎn)業(yè)基地。

　　(5)大力增加森林固碳總量，提高林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。大力培育碳匯林和生物質(zhì)能源林，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)整體固碳能力。抓好森林防火和森林病蟲害防治，預(yù)防和減少各類災(zāi)害造成森林資源的損失。嚴(yán)格林業(yè)行政執(zhí)法，打擊亂砍濫伐林木行為，減少毀林，防止森林退化。盡快建立森林碳匯計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系，提高森林固碳監(jiān)測(cè)能力，維持林業(yè)生態(tài)環(huán)境平衡。

　　(6)加強(qiáng)森林資源管理基礎(chǔ)建設(shè)，提升森林資源保護(hù)管理水平。強(qiáng)化各級(jí)隊(duì)伍建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面提高森林資源管理能力和執(zhí)法水平。建立國(guó)家森林資源監(jiān)測(cè)的專門機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)能力。加快林業(yè)數(shù)表修編進(jìn)程，構(gòu)建實(shí)物度量、效益評(píng)估和經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理改革，建立國(guó)有森林資源管理的新機(jī)制。

　

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