1 金陽縣基層畜牧獸醫(yī)站的現(xiàn)狀
1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理方式
    金陽縣轄34個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），178個(gè)行政村，有基層畜牧獸醫(yī)站34個(gè)，其中縣畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)1個(gè)， 每個(gè)行政村配備1名村級(jí)動(dòng)物防疫員。在管理體制上，實(shí)行的是“三權(quán)”歸縣管理，而在行政管理上兼顧了“條塊結(jié)合，以條為主”的管理模式。
1.2 人員結(jié)構(gòu)
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有職工112人。漢族14 人占17.1% ， 彝族68 人占82.9% 。其中， 在職職工78 人， 占69.9%，離退休職工34人，占31.4%。在職職工年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下的18人，31~40歲的20人，41~50歲的35人，51歲以上5人， 分別為在職職工的23.1%、25%、44.8%和7.1%。在職職工文化結(jié)構(gòu)：初中以下為5人，高中20人，中專33人，大專以上20人，分別占在職職工總數(shù)的6.4%、25.6%、42.4%、25.6%。專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)：有技術(shù)職稱的54人，占在職職工的69.2%，其中初級(jí)技術(shù)職稱以下46人，中級(jí)技術(shù)職稱8人。村級(jí)防疫員情況。全縣178個(gè)村，現(xiàn)有178名村防疫員，人均年補(bǔ)貼1 200元。
1.3 職能與作用
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能分為公益性和非公益性兩大類。公益性職能是承擔(dān)并完成國(guó)家指令性任務(wù)， 即宣傳貫徹國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和畜牧業(yè)政策，進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，品種改良，新技術(shù)推廣等等。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)要求， 依法防疫委托檢疫和進(jìn)行重大動(dòng)物疫病的控制、撲滅等。非公益性職能是圍繞畜牧疫病診治、閹割、飼料獸藥的購銷及良種繁育等開展有償服務(wù)。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員憑借簡(jiǎn)陋的設(shè)施、人均服務(wù)面達(dá)51.6 km2以上，人均防疫畜禽1.81萬余頭（只）以上�；鶎有竽莲F醫(yī)站人員發(fā)揮著承上啟下的重要作用， 對(duì)上承接縣畜牧食品局和動(dòng)物防疫監(jiān)督所的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下服務(wù)于千家萬戶，他們把畜牧科學(xué)技術(shù)直接運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)踐，直接灌輸給廣大的養(yǎng)殖戶， 默默無聞的工作，為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了顯著成績(jī)。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在的主要問題
2.1 人員素質(zhì)低，年齡結(jié)構(gòu)老化
    從文化結(jié)構(gòu)看，高中以下文化程度的職工達(dá)25人，占職工總數(shù)的32.1%。從專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)看，初級(jí)技術(shù)職稱占評(píng)職人員的85.2%， 全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)無一名在職高級(jí)技術(shù)職稱人員，中級(jí)技術(shù)職稱僅8人。而無技術(shù)和無職稱的人員有24人，占職工總數(shù)的31%。就其原因一是進(jìn)人渠道不暢，近年來，政策安置復(fù)員軍人和破產(chǎn)企業(yè)下崗職工過多；二是基層畜牧獸醫(yī)站任務(wù)重、條件差、待遇低，素質(zhì)較高的人員不愿加入，近十幾年來無一名全日制�？埔陨袭厴I(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作；三是在職培訓(xùn)工作開展不夠；四是職工自覺學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)意識(shí)不強(qiáng)，多滿足于應(yīng)付日常工作。
2.2 基礎(chǔ)設(shè)施差，不適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展要求全縣有近三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦公用房嚴(yán)重破損簡(jiǎn)陋， 個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無辦公用房。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站冷藏或冷凍設(shè)備不完善， 動(dòng)物疫病診斷設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重缺乏， 有些畜牧獸醫(yī)站無實(shí)驗(yàn)診斷設(shè)備。
2.3 人員素質(zhì)低，非專業(yè)技術(shù)人員多由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職工待遇得不到保證，工作條件，環(huán)境惡劣，難以引進(jìn)大中專畢業(yè)生。特別是2000年清退了原有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大部分基層獸醫(yī)人員后，2004年新召收來自于農(nóng)村臨時(shí)人員都是非專業(yè)人員， 這些人員大多數(shù)子承父業(yè)和通過短期培訓(xùn)后靠邊實(shí)踐摸索邊開展工作， 未系統(tǒng)學(xué)習(xí)畜牧獸醫(yī)理論基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。全縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員中調(diào)查。本專業(yè)系統(tǒng)人員只有25人，非專業(yè)系統(tǒng)人員53人，專業(yè)不對(duì)口，綜合素質(zhì)低，影響了工作的正常開展。
2.4 資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施差
    由于資金投入少， 基礎(chǔ)設(shè)施十分落后， 全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站僅有低溫冰柜5臺(tái)，沒有電冰箱，便攜式冷藏合39個(gè)，而且大部分設(shè)備陳舊，有的甚至不能使用，34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站尚無冰箱，疫苗品質(zhì)得不到保證，嚴(yán)重影響了免疫質(zhì)量和效果。目前的市場(chǎng)檢疫沒有快速檢疫箱，也沒有必備的監(jiān)測(cè)設(shè)備。只能靠肉眼檢疫，條件十分落后。獸醫(yī)診斷仍停留在傳統(tǒng)的一把聽診器，一支體溫計(jì)和眼觀手摸問診的水平上。住房方面，全縣僅20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站擁有生活和工作用房，其余鄉(xiāng)、鎮(zhèn)站，只能借住當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簡(jiǎn)陋的房舍或租用他人房屋作為工作場(chǎng)所。由于工資待遇低、生活條件差，工作負(fù)荷重， 加之我縣的農(nóng)民素質(zhì)低，思想認(rèn)識(shí)差，在防疫工作中部分農(nóng)戶有抵觸情緒，甚至拒絕打預(yù)防針和佩戴免疫耳標(biāo)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員開展防疫工作帶來極大困難，影響了他們的工作積極性， 導(dǎo)致了部分職工外出打工謀生，在崗職工工作積極性、責(zé)任心差、事業(yè)心不強(qiáng)的局面。2.5 村級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全防、檢、監(jiān)措施難以落實(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革， 我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備1~2名畜牧獸醫(yī)人員，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，防疫服務(wù)收費(fèi)取消，基層獸醫(yī)站人員防疫積極性下降，而我縣地域遼闊，高山地區(qū)農(nóng)戶相隔甚遠(yuǎn)， 很容易漏防或不防，只能開展春、秋兩防，平時(shí)不補(bǔ)防，使部分新生的，新購進(jìn)以及防疫當(dāng)時(shí)按規(guī)定不能注射的家畜也易造成漏防，再加上四畜流動(dòng)大，免疫密度很難達(dá)100%， 村級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)極不健全，為發(fā)生重大動(dòng)物疫情埋下隱患。
3 對(duì)策建議
3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)。為保證全縣動(dòng)物重大疫病清凈無疫，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站只能加強(qiáng)，不能削弱，各級(jí)黨委和政府應(yīng)把穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作擺在突出位置，列入黨委政府的議事日程， 實(shí)行黨委政府一把手負(fù)責(zé)制，納入并年度考核。提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，全面落實(shí)《四川�。贾腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法＞實(shí)施辦法》的補(bǔ)充規(guī)定及有關(guān)文件精神， 穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，保障各項(xiàng)工作的順利開展。
3.2 理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理上， 建議進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)和完善《補(bǔ)充規(guī)定》和涼委（2003）31號(hào)文件精神，統(tǒng)一思想，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理制規(guī)范到“條快結(jié)合，以條為主”的統(tǒng)一模式上，在運(yùn)行機(jī)制上，使基層站與縣局機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)同步管理的良性狀態(tài)。推行公益性職能與服務(wù)經(jīng)營(yíng)性職能分離的管理機(jī)制。其人、財(cái)、物、防、檢均由縣畜牧局統(tǒng)一管理，根據(jù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村的地域及農(nóng)戶和四畜存欄定編動(dòng)物防疫員和動(dòng)物檢疫員， 人員的工資全部納入財(cái)政預(yù)算。
3.3 深化內(nèi)部改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，采用競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇，末位淘汰等方法， 建立精簡(jiǎn)高效的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)本著公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，實(shí)行聘（任）制，同時(shí)與上級(jí)畜牧局簽定聘用書，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和雙相雙層目標(biāo)責(zé)任制管理， 并嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲， 對(duì)聘用的畜牧獸醫(yī)員進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，從根本上解決他們的后顧之憂。
3.4 落實(shí)相關(guān)政策，加大經(jīng)費(fèi)投入
    進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)“三定”工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸站機(jī)構(gòu)設(shè)置真正落實(shí)編制， 并將人員經(jīng)費(fèi)及必要的工作經(jīng)費(fèi)納入政府。財(cái)政預(yù)算，并分年度安排資金加大對(duì)防疫基礎(chǔ)設(shè)施的投入， 同時(shí)建議各級(jí)政府加大對(duì)我縣動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入， 逐步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的辦公， 冷鏈設(shè)備、生活用房、疫病監(jiān)測(cè)等設(shè)施條件， 逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)，從而改善和健全我縣動(dòng)物防疫體系。
3.5 采取措施，提高人員素質(zhì)
    將防疫、檢疫人員納入正常人事管理，健全人事工資檔案，制定考核辦法，直接由畜牧局管理考核，制止非專業(yè)人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸隊(duì)伍， 讓本專業(yè)的大、中專畢業(yè)生通過考試、考核擇優(yōu)錄用辦法進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，逐__步改變基層站的專業(yè)知識(shí)文化結(jié)構(gòu)。實(shí)行行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度， 繼續(xù)推行畜牧獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)資格技能鑒定， 提高動(dòng)物防疫、防檢人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)在職人員的法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)的再教育培訓(xùn)， 提高人員素質(zhì)及服務(wù)水平。加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，縣財(cái)政調(diào)節(jié)一定經(jīng)費(fèi)每年開展一次技術(shù)培訓(xùn)，特別是針對(duì)非專業(yè)人員的培訓(xùn)， 提高他們對(duì)重大動(dòng)物疫病的認(rèn)識(shí)及防治知識(shí)，確保全縣畜牧業(yè)健康發(fā)展。
3.6 加強(qiáng)村級(jí)防疫人員隊(duì)伍建設(shè)，為動(dòng)物疫病防控工作提供有力的保障完善村級(jí)防疫員隊(duì)伍，采取公開、平等擇優(yōu)的原則選拔培養(yǎng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍，實(shí)行聘任制，簽定合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；加大財(cái)政投入，逐步完善村級(jí)動(dòng)物防疫室及配套設(shè)施設(shè)備的建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)村防疫員的管理和培訓(xùn)，不斷提高防疫員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)。