今年以來，我國農產品價格劇烈波動，一方面城市食品價格居高不下，另一方面部分主產區(qū)出現“賣菜難”，給農民帶來很大損失。政府如何調控農產品價格，穩(wěn)定農副產品市場，保護生產者積極性是亟待破解的難題。反觀日本，政府制訂并實施一整套蔬菜價格穩(wěn)定制度和措施，值得研究和借鑒。

一、日本蔬菜生產、進口與價格變動概況

　　2010年，日本全國蔬菜種植面積為44萬公頃，產量為1200萬噸。全國共有蔬菜農戶51萬戶，專業(yè)農戶占81%，戶均產蔬菜24噸。2010年，日本進口蔬菜208萬噸，58%來自中國，其次為美國。

　　近三年來，日本主要14種蔬菜平均最高價出現在2010年4月，為240日元/公斤；最低價出現在2009年10月，為120日元/公斤。包括季節(jié)性差異在內，日本蔬菜價格上下波動幅度基本穩(wěn)定在50%之內，這得益于日本的蔬菜價格穩(wěn)定機制。

二、日本穩(wěn)定蔬菜價格的基本做法

　　20世紀50年代后期，日本經濟從復蘇進入高速成長階段，蔬菜價格變動幅度很大。地方政府首先認識到穩(wěn)定蔬菜價格的重要性，開始頒布地方性蔬菜價格穩(wěn)定法，但地方性法規(guī)和個別的蔬菜補貼制度難以穩(wěn)定全國性蔬菜漲跌。1966年，中央政府制訂了《蔬菜生產上市穩(wěn)定法》，逐步建立起了有效的價格穩(wěn)定和蔬菜農戶收入補貼制度。目前，日本蔬菜價格穩(wěn)定制度主要由大宗蔬菜蔬菜價格穩(wěn)定機制、常見蔬菜價格穩(wěn)定機制、重要蔬菜緊急供求調整以及訂單蔬菜價格補貼等內容構成。

（一）大宗蔬菜價格穩(wěn)定機制

　　這是《蔬菜生產上市穩(wěn)定法》的中心內容。日本政府規(guī)定蘿卜、白菜等14種關乎民生的蔬菜為“大宗蔬菜”，并確定全國933個產地為大宗蔬菜的重點地區(qū)，這些地區(qū)的蔬菜種植大戶向當地的農協(xié)組織提交種植計劃后，按照中央政府、地方政府和農戶3：1：1（近年來中央政府提高了出資比例）的比例，出資設立“蔬菜生產上市穩(wěn)定基金”，由獨立行政法人“農畜產業(yè)振興機構”進行管理。當蔬菜批發(fā)價格下降至過去6年平均價格的90%以下時，該基金啟動，補貼農戶的損失。目前，參加這項機制的農戶占蔬菜農戶總數的50%以上。

　　2010年，日本中央財政投入72億日元、地方財政投入28.4億日元、蔬菜農戶通過農協(xié)等投入23.7億日元，加上2008年的基金結余，形成1007.8億日元的“蔬菜生產上市穩(wěn)定基金”；2010年，“農畜產業(yè)振興機構”共支付補貼129.9億日元，基金累計結余878億日元。

（二）常見蔬菜價格穩(wěn)定機制

　　這一機制與大宗蔬菜類似，政府指定菜花、芹菜等34種蔬菜為“常見蔬菜”，由地方政府建立“蔬菜價格穩(wěn)定法人”建立基金維持價格穩(wěn)定，中央政府通過農畜產業(yè)振興機構提供1/3的資金支持。2010年，中央政府通過農畜產業(yè)振興機構共向各地蔬菜價格穩(wěn)定基金投入5.5億日元，為常見蔬菜價格穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

（三）重要蔬菜的緊急供求調整

　　除上述蔬菜價格穩(wěn)定基金以外，日本政府規(guī)定了卷心菜、洋蔥、蘿卜、大白菜4種蔬菜為重要蔬菜，進一步加強宏觀價格調控。政府與上述4種蔬菜的主要產地縣農協(xié)聯(lián)合會之間簽訂緊急供求調整協(xié)議。政府和農戶按照1：1的比例，設立重要蔬菜緊急供求調整基金。當價格上漲至過去6年平均價格的150%以上時，農協(xié)指導農戶提前上市，基金提供30%的補貼；當價格下跌至70-90%時，農協(xié)指導農戶延期上市或加工后上市，基金提供30%的補貼；下跌至70%以下時，政府指導部分產地將蔬菜轉作飼料，有的甚至直接還田，基金提供40%的補貼。

（四）訂單蔬菜價格補貼制度

　　穩(wěn)定蔬菜價格，訂單栽培也是重要手段之一。為促進蔬菜生產大戶（產區(qū)農協(xié)、大規(guī)模農戶等）與需求大戶（食品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、蔬菜批發(fā)商、大型超市）之間簽訂產銷合同，日本政府于2002年建立了訂單栽培蔬菜價格補償制度。2010年，日本政府出資2028萬日元，用于支持該項目。

　　生產大戶與需求大戶之間簽訂定量定價的供銷協(xié)議，在蔬菜上市40天前提出訂單價格穩(wěn)定申請。當遭遇自然災害，生產大戶不能按照協(xié)議提供數量，市場批發(fā)價格超過標準價格1.3倍時，農戶通過農協(xié)協(xié)調，或直接從市場購買蔬菜填補，政府可以提供補貼市場價與協(xié)議價之間差額70-90%的補貼，以維持訂單的履行。