農(nóng)藥在化工行業(yè)中是管制最多的一個行業(yè)，也是檔次比較低的行業(yè)。農(nóng)藥行業(yè)存在的問題有目共睹，如產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品層次低、環(huán)保達不到要求等。國家關于農(nóng)藥的法規(guī)、規(guī)劃已有不少，如《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》，近期又發(fā)布了《農(nóng)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。這些國家層面的制度和規(guī)劃一針見血地指向了農(nóng)藥行業(yè)痼疾，但要想讓它們真正發(fā)揮作用，關鍵在于如何很好地執(zhí)行和落實。
    目前我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常大。按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2011年我國農(nóng)藥產(chǎn)量是264萬噸，按此數(shù)字計算，足夠供應全球的農(nóng)藥需求。2011年我國農(nóng)藥企業(yè)有2400家，比20年前翻了一倍多。但是農(nóng)藥行業(yè)整體大而不強，全國銷售收入前十位的企業(yè)總和還不及國外一家大公司的銷售收入。
    “大”就會帶來一系列的問題。我國農(nóng)藥的產(chǎn)量已經(jīng)大大超過國內(nèi)需求量。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，2011年的農(nóng)藥需求量為31.36萬噸，只占當年產(chǎn)量的11.8%。企業(yè)重復建設和產(chǎn)品同質化也非常嚴重，農(nóng)藥行業(yè)雖然管制很多，但是進入的門檻低、投資少，所以草甘膦、乙草胺等2012年又新建了很多企業(yè)，重復同樣的工藝、生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，企業(yè)效益差。截至2011年前11月，虧損企業(yè)的數(shù)量占統(tǒng)計企業(yè)數(shù)的10.5%。
    “大”還會帶來嚴重的環(huán)境污染。農(nóng)藥和醫(yī)藥生產(chǎn)是一個很復雜的化學反應過程，會產(chǎn)生大量“三廢”，尤其是廢水的治理難度非常大。近些年，農(nóng)藥企業(yè)從沿江、沿海發(fā)達地區(qū)轉移到內(nèi)陸欠發(fā)達省份，環(huán)境污染實際上也隨之轉移了。我國每年使用140萬噸左右的農(nóng)藥實物量，但是利用率只有30%左右，其他都進入到水體、土壤、空氣中。而過剩的農(nóng)藥產(chǎn)量又出口到國外，就使得農(nóng)藥行業(yè)變成典型的“輸出精華、污染留下”的產(chǎn)業(yè)之一。
    農(nóng)藥行業(yè)面臨的現(xiàn)狀要求產(chǎn)業(yè)必須升級，這需要國家和企業(yè)分別有所作為。新《農(nóng)藥管理條例》正在修訂中，在制度設計層面有一些可以修改之處：應該盡量減少農(nóng)藥行業(yè)的管理部門；應該允許農(nóng)藥的證照合理轉移；農(nóng)藥的生產(chǎn)許可應該從審批制向備案制過渡；要強化知識產(chǎn)權保護。
    在《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》的落實方面，應該將企業(yè)準入的申報文件部分向公眾開放，同時傾聽行業(yè)協(xié)會的意見，并適當延長公示期或增加公眾知情途徑，指定媒體公布農(nóng)藥企業(yè)的申報材料，讓公眾評判在某一地區(qū)建立農(nóng)藥廠是否合適。這樣可以充分考量、科學布局新建農(nóng)藥企業(yè)。
    在《農(nóng)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的具體落實上，有4個方面需要注意。一是《規(guī)劃》提出要鼓勵兼并重組，讓優(yōu)勢企業(yè)做大做強，應該在新《農(nóng)藥管理條例》出臺之前，大膽破除原有制度瓶頸，加快企業(yè)兼并重組步伐。同時，國家應該盡快出臺企業(yè)兼并重組操作細則，增加企業(yè)操作便利及實效性。支持原藥企業(yè)兼并制劑企業(yè)，也支持大型制劑企業(yè)逆向控股原藥企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。
    二是《規(guī)劃》提出要嚴格控制新增農(nóng)藥廠點。在執(zhí)行中，新原藥企業(yè)應全部布局于化工園區(qū)或化工聚集區(qū)，這不僅有助于提高產(chǎn)業(yè)的集中度，還有助于提高生產(chǎn)的安全環(huán)保水平。去年國家新核準的農(nóng)藥企業(yè)共有17家，入園的企業(yè)占94.1%；今年新核準的8家企業(yè)，目前入園率為87.5%。 
    三是在均衡環(huán)保壓力上，工業(yè)主管部門應該加強與環(huán)保部門的溝通和協(xié)調(diào)，提高欠發(fā)達地區(qū)環(huán)保要求和標準，鼓勵就地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，而非低水平產(chǎn)業(yè)轉移甚至污染轉移。
    四是在財稅政策調(diào)整上，可以探討出臺環(huán)保稅，實行差別化的出口退稅稅率。目前農(nóng)藥制劑產(chǎn)品出口退稅率為5%，原藥出口退稅率為9%，不符合鼓勵制劑出口的導向。
    目前，我國農(nóng)藥現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)模式中，有固守傳統(tǒng)農(nóng)藥領域、與基礎化工相結合、與醫(yī)藥相結合、與其他高附加值化工產(chǎn)品結合幾種。從經(jīng)營業(yè)績來看，與醫(yī)藥相結合的企業(yè)利潤率明顯高于其他模式，前景大好。
    所以，從企業(yè)層面，農(nóng)藥企業(yè)要想尋求突圍，首先應該貫徹國家規(guī)劃的精神，提高產(chǎn)業(yè)集中度、完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加速國內(nèi)市場的網(wǎng)絡布局。例如諾普信幾年來并購了多家上下游企業(yè)，形成了原藥—制劑—服務終端用戶的全產(chǎn)業(yè)鏈，成為目前仍堅守在傳統(tǒng)農(nóng)藥領域且效益不錯的企業(yè)之一。其次可以實施產(chǎn)業(yè)拓展，提供高附加值產(chǎn)品。在這方面，新安股份的經(jīng)驗值得借鑒，該公司逐步向有機硅及下游產(chǎn)業(yè)延伸，規(guī)避了農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險。
    不管選擇何種模式，加強企業(yè)的創(chuàng)新能力建設都必不可少，這是農(nóng)藥行業(yè)整體都比較欠缺的部分。有實力的企業(yè)應該建立自己的實驗室或研發(fā)中心，國家則應該支持創(chuàng)新聯(lián)盟建設，支持有實力企業(yè)建設實驗室。(石油和化學工業(yè)規(guī)劃院高級工程師 楊光亮)
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