我國人多地少，如何利用好有限的地質(zhì)資源養(yǎng)活l3億人口，是一個(gè)長(zhǎng)期而有艱巨的任務(wù)。為此，我們要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度，做好糧食的生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)糧食的自給自足。種子是農(nóng)業(yè)成產(chǎn)過程中最基本的、最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，優(yōu)質(zhì)品種對(duì)農(nóng)作物增加產(chǎn)量和改善品質(zhì)起到至關(guān)重要的作用�？刂品N子，是掌握了農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的重要舉措。2002年我國加人世界貿(mào)易組織，這既給我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇，也使我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著具備資金、技術(shù)和經(jīng)營優(yōu)勢(shì)的國際跨國種業(yè)集團(tuán)的挑戰(zhàn)。就現(xiàn)有形勢(shì)下，如何使我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)新時(shí)期的需要，加快科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，立足國內(nèi)市場(chǎng)，著眼于國際市場(chǎng)，將我國種子產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，是我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須解決的問題。

    1 我國種子產(chǎn)業(yè)概況

    目前，我國種子貿(mào)易近12～13億kg。長(zhǎng)期以來，在政府主導(dǎo)下我國的種子產(chǎn)業(yè)體制形成了大田作物品種選育以科研機(jī)構(gòu)為主，種子生產(chǎn)經(jīng)營以國有種子公司為渠道，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)為分銷網(wǎng)絡(luò)，《種子法》的頒布實(shí)施，宣布了種子行業(yè)計(jì)劃供給、壟斷經(jīng)營時(shí)代的結(jié)束。隨之而來的是市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的降低，以科研機(jī)構(gòu)、種子公司、私人種子公司和外國種子公司等多種資本的介入。種子產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“百家爭(zhēng)鳴，百花齊放”的競(jìng)爭(zhēng)局面。全國有持證經(jīng)營企業(yè)9000多個(gè)，注冊(cè)資本500萬的企業(yè)3000多家，注冊(cè)資本3000萬元的企業(yè)80多家，上市公司6個(gè)，經(jīng)銷商l2萬多個(gè)。

    2 我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

   2．1 種子管理體制不完善

    目前，我國有關(guān)種子管理工作的法律條文不健全。有關(guān)種子管理工作方面的法律規(guī)范較多，同樣的內(nèi)容在法律規(guī)范中多次出現(xiàn)，創(chuàng)新的內(nèi)容不多，可操作性的推進(jìn)措施較少，在具體做法上缺少明確細(xì)致的規(guī)定�！斗N子法》的內(nèi)容比較全面，但原則性的規(guī)定較多，具體的規(guī)范需要相應(yīng)行政法規(guī)、部門規(guī)章進(jìn)行補(bǔ)充，就使得相應(yīng)的法律規(guī)定過于分散。

    我國種子管理體制不完善導(dǎo)致種子管理工作薄弱。《種子法》中明確規(guī)定：種子的行政主管部門與生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)在人員和財(cái)務(wù)上必須分開。當(dāng)前有的地方種子管理與生產(chǎn)經(jīng)營政企不分，產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明，種子管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來既是“裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”不利于種子管理工作的正常開展。

    2．2 種子市場(chǎng)混亂，種子質(zhì)量不高

    種子公司的雙重職能致使種子市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)督管理。種子生產(chǎn)、經(jīng)營秩序混亂，無證生產(chǎn)、經(jīng)營，超范圍經(jīng)營相當(dāng)普遍，種子質(zhì)量不高，以次充好，以假亂真等現(xiàn)象屢有發(fā)生。種子質(zhì)量不高主要有以下兩個(gè)方面的原因。(1)一些私營種子經(jīng)營單位謀取私利，引進(jìn)假冒偽劣種子。而國營種子公司難以避免國有企業(yè)的決策風(fēng)險(xiǎn)：決策正確，帶來的收益是大家的；相反決策失誤，決策人要承擔(dān)責(zé)任，待遇和懲罰嚴(yán)重不對(duì)等。私營種子公司只要有利可圖，風(fēng)險(xiǎn)不算太大，就甘愿經(jīng)營假種，價(jià)格低廉，有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民在購種時(shí)最關(guān)心的是價(jià)格，其次是質(zhì)量，這也為假種提供了生存空間，同時(shí)也暴露出種子市場(chǎng)監(jiān)管不力的問題。(2)制種過程不夠規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。種子是不同與工業(yè)品的特殊商品，其生產(chǎn)過程是完全在自然環(huán)境中進(jìn)行的，受自然因素影響較大，生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，周期長(zhǎng)，對(duì)技術(shù)要求高。目前，種子生產(chǎn)較為粗放，90％的制種要依靠農(nóng)民來完成，絕大部分農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模達(dá)不到要求，這必然要求以分散生產(chǎn)繁殖為普遍模式，增加了制種管理的難度。而且分散制種、統(tǒng)一收購、檢測(cè)、加工、包裝、銷售的一些非協(xié)調(diào)因素必然會(huì)影響種子的質(zhì)量。(3)市場(chǎng)化程度低。當(dāng)前，我國的種子市場(chǎng)已漸趨成熟，進(jìn)入買方市場(chǎng)階段。一些小種子公司從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以縣境為界限，封鎖市場(chǎng)，不準(zhǔn)其它任何單位在本地銷售種子，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的獨(dú)家經(jīng)營，抬高價(jià)格，以達(dá)到壟斷市場(chǎng)的目的。這種做法直接導(dǎo)致了我國種子市場(chǎng)處于條塊分割、行政壟斷狀態(tài)。既影響了全國統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，又消弱了這些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生了不良影響。

    2．3 投入不夠，缺乏科技創(chuàng)新能力

    我國種子的科研、生產(chǎn)、推廣和銷售是相互分離的，國內(nèi)種子企業(yè)很少搞科研，科研育種絕大多數(shù)是國有科研院所和農(nóng)業(yè)大專院校進(jìn)行。2002年全國科研院所、大專院校和一些國內(nèi)知名的種子公司的研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)不到銷售額的5％。由于科技投入不足，造成種子企業(yè)規(guī)模小，資金有限，大都不具備科技創(chuàng)新能力，雖然有少數(shù)企業(yè)自身也從事科研育種，但其農(nóng)業(yè)科研條件、科研人員和科研成果推廣都因資金不足而落后于其它產(chǎn)業(yè)，這使我國種業(yè)科技創(chuàng)新嚴(yán)重滯后，在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

 

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   2．4 缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)

    長(zhǎng)期以來，不論是育種者、生產(chǎn)者還是種子經(jīng)營者對(duì)品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏充分的了解，沒有新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，給種業(yè)的健康發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。雖然，我國已經(jīng)頒布了《植物新品種保護(hù)條例》，但是由于起步晚、觀念意識(shí)欠缺、宣傳力度不夠和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，目前對(duì)植物新品種的保護(hù)力度依然不夠，育種成果本身還沒有成為一種商品。

    3 我國種業(yè)發(fā)展的策略和應(yīng)對(duì)措施

    隨著加入WTO和我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展、完善，種子行業(yè)走向市場(chǎng)、參與國際競(jìng)爭(zhēng)是大勢(shì)所趨。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，面對(duì)實(shí)力雄厚的跨國種業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)，我國種子產(chǎn)業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，這是擺在所有種業(yè)經(jīng)營者面前一個(gè)亟需解決的問題。針對(duì)目前我國種業(yè)發(fā)展中存在的問題，借鑒國外種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取如下的發(fā)展策略和應(yīng)對(duì)措施。

    3．1 我國種業(yè)的發(fā)展策略

    3．1．1 明確我國國情和世界種業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)當(dāng)今我國種業(yè)應(yīng)向以下三個(gè)方面發(fā)展。一是對(duì)傳統(tǒng)育種技術(shù)進(jìn)行改造，利用生物技術(shù)向傳統(tǒng)育種技術(shù)進(jìn)行滲透，提高農(nóng)作物的育種效率，向以生物技術(shù)為代表的高新育種技術(shù)轉(zhuǎn)變；二是種子由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，我國的種子生產(chǎn)單位基本上是采取粗放的生產(chǎn)方式，在生產(chǎn)過程中缺少必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，這就導(dǎo)致了商品種子質(zhì)量不過關(guān)，合格率低，嚴(yán)重的危害到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。今后的制種過程必須采取集約方式，變散戶繁殖為集中大面積繁殖，加強(qiáng)對(duì)播種、去雜、收獲等種子生產(chǎn)過程中的細(xì)節(jié)管理；三是由科研、生產(chǎn)、經(jīng)營脫節(jié)向育繁推產(chǎn)銷一體化發(fā)展。國外種業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，種子企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立足，必須走一體化經(jīng)營，使科研、生產(chǎn)、銷售成為一個(gè)有機(jī)的整體。

    3．1．2 強(qiáng)化體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新目前，我國國有種子企業(yè)經(jīng)營不力、活力不強(qiáng)，與企業(yè)缺乏科學(xué)、有效的管理體制與運(yùn)行機(jī)制有關(guān)。因此，我國種子企業(yè)想要發(fā)展，必需更新觀念，強(qiáng)化體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，這樣才能促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)更合理、更健全地發(fā)展。

    3．1．3 重視科技創(chuàng)新科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和潛力所在，種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，走育種、繁、推銷一體化的道路。一方面，增強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，利用各種手段引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和儀器設(shè)備；另一方面，重視引進(jìn)掌握高新技術(shù)的人才，把人才做為企業(yè)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)因素，樹立以人為本的管理概念。

    3．2 我國種業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

    3．2．1 貫徹實(shí)施《種子法》，推進(jìn)種子工程建設(shè)以深化改革為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以執(zhí)法管理為手段，大力推進(jìn)依法生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，初步建立起公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)秩序；加快種子企業(yè)改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營體制和運(yùn)行機(jī)制，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高行業(yè)集中度，培育一批初具國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)；提高科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。

    3．2．2 加大對(duì)種子行業(yè)的投資力度主要包括增加對(duì)種子基礎(chǔ)科研、高新技術(shù)研究和種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。我國育種基地研究比較薄弱，品種資源搜集和利用不足，而這些方面的研究周期長(zhǎng)，投入大，企業(yè)無力承擔(dān)，這項(xiàng)工作就應(yīng)當(dāng)由政府來承擔(dān)。同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)利用綠箱政策，增加對(duì)種子生產(chǎn)基地設(shè)施、倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)性設(shè)施的投入，增強(qiáng)我國種子企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

    3．2．3 依法加強(qiáng)種子質(zhì)量的監(jiān)督和管理在種子質(zhì)量監(jiān)督和管理上，重點(diǎn)抓好種子生產(chǎn)源頭關(guān)，對(duì)持有生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的單位和個(gè)人加大管理力度，力爭(zhēng)做到每一個(gè)種子生產(chǎn)的批次進(jìn)行多次抽檢，嚴(yán)格把好種子質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)禁生產(chǎn)和經(jīng)營假劣種子，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營、調(diào)運(yùn)及出口的商品種子，必須符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在標(biāo)簽上明確標(biāo)注，低于國標(biāo)或行標(biāo)的劣質(zhì)種子嚴(yán)禁生產(chǎn)和經(jīng)營。同時(shí)把植物危險(xiǎn)性病蟲害，雜草及其他有害生物的檢疫列入種子質(zhì)量管理的重要內(nèi)容。

    3．2．4 樹立品牌意識(shí)，完善營銷策略一個(gè)種子企業(yè)，想要有競(jìng)爭(zhēng)力，必須制定完善的營銷策略，樹立自己的品牌，并贏得社會(huì)的認(rèn)可。目前，我國種子企業(yè)普遍缺乏品牌意識(shí)，目光短淺，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一20一沒有一套完善的營銷體系，如果這種狀況得不到改善，將無法對(duì)抗跨國種子集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)。從我國的具體情況來看，樹立品牌、完善營銷策略主要可以從二個(gè)方面抓起：一是建立完善的營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)自己產(chǎn)品的宣傳；二是要為客戶提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，包括技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等，以此來占領(lǐng)市場(chǎng)，贏得客戶。

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