種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技成果的物質(zhì)載體，種子的品種、數(shù)量和質(zhì)量接關(guān)系到糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。隨著《種子法》的頒布實(shí)施，種子市場(chǎng)全面放開(kāi)．縣級(jí)種子經(jīng)營(yíng)從業(yè)人 l急劇增加，品種非常豐富，R趨活躍、放開(kāi)的“多元化、多渠通”種子經(jīng)營(yíng)形勢(shì)．給廣大農(nóng)民朋友帶來(lái)了極大的選擇機(jī)會(huì)，但也暴露出不少問(wèn)題．已經(jīng)威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，損害了農(nóng)民的利益，需要我們認(rèn)真研究逐步加以解決。

    1 級(jí)種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題

    1．1 種子經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)多樣化。經(jīng)營(yíng)品種多、亂、雜問(wèn)題

    《種子法》的頒布實(shí)施，打破了過(guò)去由彳牛地種子站或國(guó)營(yíng)種子公司壟斷當(dāng)?shù)胤N子市場(chǎng)的局面。民營(yíng)、合資和股份制種子公司大量涌現(xiàn)．種子經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生了較大的變化．各類公司數(shù)不勝數(shù)，種子經(jīng)營(yíng)戶的數(shù)量成倍增長(zhǎng)，種子經(jīng)營(yíng)主體的多樣性促進(jìn)了種業(yè)市場(chǎng)的繁榮。也加劇了種業(yè)問(wèn)的競(jìng)爭(zhēng)，使銷售的品種大量增加．且形式多樣．有國(guó)審品種、省審品種、試驗(yàn)示范品種、引種品種．還有個(gè)別企業(yè)利用商品名稱代替審定名稱，魚(yú)目混珠，造成了一些地區(qū)的品種多、亂、雜。不少種子經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人利用虛假?gòu)V告．誤導(dǎo)農(nóng)民選用質(zhì)量低劣、不宜在本地推廣的種子，造成農(nóng)民利益受損。

    1．2 種子質(zhì)量良莠不齊．農(nóng)民購(gòu)種選擇難

    當(dāng)前．縣級(jí)種子經(jīng)營(yíng)單位的進(jìn)貨渠道主要有以下途徑：從種子生產(chǎn) 業(yè)(商店)直接進(jìn)貨；從種子經(jīng)營(yíng)代理商直接進(jìn)貨；由種子生產(chǎn)氽業(yè)或種子批發(fā)商直接送貨上門：通過(guò)郵購(gòu)進(jìn)貨。這種多渠道進(jìn)貨狀況．尤其是經(jīng)營(yíng)商店肓目白行采購(gòu)進(jìn)貨導(dǎo)致種子質(zhì)量良莠不齊。存在這樣或那樣的問(wèn)題。而農(nóng)民對(duì)繁雜的品種知識(shí)了解甚少、沒(méi)有正確的識(shí)別能力，往往對(duì)種子經(jīng)營(yíng)零售商的夸大其辭、言過(guò)其實(shí)的宣傳偏聽(tīng)偏信，對(duì)一些包裝上的標(biāo)識(shí)似懂非懂，在購(gòu)種時(shí)存在盲目性，導(dǎo)致坑農(nóng)、害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。

    1．3 對(duì)種子的法律法規(guī)宣傳力度不夠。農(nóng)民維權(quán)意識(shí)差

    對(duì)種子的法律法規(guī)，尤其是對(duì)《種子法》的宣傳工作還不到位。沒(méi)有做到讓大部分農(nóng)民用法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益；大多數(shù)的農(nóng)戶對(duì)種子法規(guī)一知半解或根本不知道。由于宣傳不到位。農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在購(gòu)買種子時(shí)，既不看經(jīng)營(yíng)者的手續(xù)是否合法．種子質(zhì)量的好壞．也不看品種是否對(duì)路，只圖方便．出了問(wèn)題也不知道用法律武器維護(hù)自己的利益。

    1．4 種子經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)低下。重銷售輕指導(dǎo)

    相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在縣級(jí)種子從業(yè)人員中，具有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱的不足20％ ：具有中級(jí)以上技術(shù)職稱的專業(yè)人員儀占5％左右．小學(xué)至初中文化程度約占50％ 以上。有許多種子經(jīng)營(yíng)人是從原先的租田種菜轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的開(kāi)店售種，其文化程度普遍偏低，缺乏專業(yè)基本知識(shí)和正確的經(jīng)營(yíng)理念�？傮w上，縣級(jí)種子經(jīng)營(yíng)人才匱乏．從業(yè)人員素質(zhì)偏低，一些必備的專業(yè)基本知識(shí)有待提高．并存在重銷售輕指導(dǎo)、服務(wù)的現(xiàn)象，影響種植效益。

    1.5 種子經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不嚴(yán)格。經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

    一些縣級(jí)種子管理部門地種子市場(chǎng)管理重視不夠，種子經(jīng)營(yíng)存在資質(zhì)不嚴(yán)格、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的現(xiàn)象。一是種子經(jīng)營(yíng)許可證的法人有隨著法人變化而未變更現(xiàn)象；二是種子經(jīng)營(yíng)許可證未年審或者不能年審，已失效卻繼續(xù)使用；三是借用、租用種子經(jīng)營(yíng)許可證給他人使用，對(duì)他人的種子生產(chǎn)質(zhì)量不闖不問(wèn)，經(jīng)營(yíng)以營(yíng)利為目的。四是種子經(jīng)營(yíng)戶擅自更改種子生產(chǎn)日期，將上年陳種改為當(dāng)年的新種，將市場(chǎng)不暢銷的品種改成暢銷品種；隨意調(diào)運(yùn)經(jīng)營(yíng)種子不備案、不送樣、亂銷售，種子糾紛案件經(jīng)常發(fā)生。

 

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    2 縣級(jí)種子市場(chǎng)管理的對(duì)策建議

    2．1 提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件

    釗對(duì)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位f商店)多、類型復(fù)雜及市場(chǎng)品種太多、價(jià)格高而亂的狀況，要加強(qiáng)源頭冶理，把監(jiān)管關(guān)口前移．實(shí)現(xiàn) 行政許可工作的有效銜接。建議提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)人條件嚴(yán)把“三關(guān)”，即企業(yè)登記注冊(cè)關(guān)、年檢審查關(guān)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)關(guān)。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)行由過(guò)去的市場(chǎng)環(huán) 監(jiān)管向主體準(zhǔn)入行為、經(jīng)營(yíng)行為和退出行為的全過(guò)程監(jiān)管延伸。建議對(duì)種子經(jīng)營(yíng)人員實(shí)行“先培訓(xùn)后上崗”或“邊培訓(xùn)邊上崗”的形式，使經(jīng)營(yíng)者具備一定的專業(yè)知識(shí)和文化。對(duì)種子產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)人制，規(guī)范種子產(chǎn)品流通渠道，同時(shí)要求種子經(jīng)營(yíng)堆位f商店)執(zhí)行商品進(jìn)貨檢套驗(yàn)收制度，確保種子質(zhì)量。

    2．2 強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管

    一是組織開(kāi)展種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。在繼續(xù)做好對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的同時(shí)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)．對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行全面專項(xiàng)檢查。檢查內(nèi)容不僅包括種子質(zhì)量、種子標(biāo)簽、品種審定及授權(quán)情況、種子經(jīng)營(yíng)許可證和經(jīng)營(yíng)檔案．還要增加品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因品種等內(nèi)容。專項(xiàng)檢查結(jié)果要及時(shí)在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公布。對(duì)制售假劣種子等違法行為，要依法懲處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

    二是健全種子案件舉報(bào)制度。建立健全種子案件舉報(bào)制度，向社會(huì)公布舉報(bào)信箱或舉撤電話，對(duì)舉報(bào)案件認(rèn)真接訪，做好登記，及時(shí)查處。對(duì)署名舉報(bào)投訴案件。要將查處結(jié)果及時(shí)反饋舉撤投訴人。要健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)制售假劣種子的違法行為。

    2．3 加大相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳貫徹力度。提高農(nóng)民的法律意識(shí)

    一是種子行政執(zhí)法管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)‘種子法)和其他相關(guān)的法律法規(guī)，提高執(zhí)法、管理水平；二是要加大《種子法》在村、社、農(nóng)戶的宣傳力度，充分利蟈標(biāo)語(yǔ)、宣傳資料、廣播等多種形式，宣傳《種子法》，讓農(nóng)民知法、懂法，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)；三是開(kāi)展以種子打假專項(xiàng)活動(dòng)和種子識(shí)假、辨假為重點(diǎn)內(nèi)容的各種活動(dòng)．讓廣大農(nóng)民、種子經(jīng)營(yíng)者真正了解種子相關(guān)法律，認(rèn)識(shí)種子僻理行政執(zhí)法。以提高農(nóng)民的法律意識(shí)，加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的理念。

    2．4 加強(qiáng)部門配合。提高綜合執(zhí)法力度

    種子管理部門要與工商、物價(jià)、公安、技術(shù)監(jiān)督等部門加強(qiáng)配 ，提高綜合執(zhí)法力度，不定朗地開(kāi)展種子市場(chǎng)檢查和種子質(zhì)量抽查工作，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)者，加大打假力度，對(duì)假冒偽劣種子事件，堅(jiān)決查處．決不姑息。要建立多部門聯(lián)合和溝通的快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)與公安、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)作，加大塒種子市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，實(shí)行多部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為，形成農(nóng)資、種子市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

    2．5 建立審核制度。加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)的廣告管理

    種子廣告的內(nèi)容必須符合《種子法》和有關(guān)廣告法律、法規(guī)的規(guī)定。同前。虛假?gòu)V告已嚴(yán)重?cái)_亂正常的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序。按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，建立健全種子廣告審核管理制度。報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)宣傳種子廣告，依法需要審查的，必須按有關(guān)規(guī)定經(jīng)市工商行政主管部門和市農(nóng)業(yè)行政主管部門審核審查后方可發(fā)布。未經(jīng)審核通過(guò)的種子廣告，縣鎮(zhèn)兩級(jí)廣播、電視及報(bào)紙等新聞媒體不得宣傳發(fā)布。凡亂掛廣告招牌，進(jìn)行虛假、夸大宣傳的，工商、農(nóng)業(yè)、城管等部門要依法查處。

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