2         當(dāng)前我國(guó)種業(yè)發(fā)展中存在的問題

    近年來，隨著《中華人民共和國(guó)種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》的實(shí)施，我國(guó)種子行業(yè)法律保護(hù)體系的不斷地建立健全，種子企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特別是民營(yíng)企業(yè)有了很大的發(fā)展。但與國(guó)外相比較，我國(guó)種業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然存在著很大的差距。

    2．1  政企不分的管理體制依然存在

    種子法的貫徹實(shí)施，使中央及省級(jí)種子管理與經(jīng)營(yíng)已經(jīng)分開。但一些地方政府的種子管理與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，形式上已經(jīng)分設(shè)，但未徹底脫鉤，并沒有按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度對(duì)種子公司進(jìn)行徹底的改制，特別是縣、市級(jí)種子管理站和種子經(jīng)營(yíng)單位仍然沿用傳統(tǒng)的“兩塊牌子，一套人馬”的體制。在這種情況下，種子管理站和種子公司之間依然存在人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)利益方面的密切聯(lián)系，對(duì)種子市場(chǎng)產(chǎn)生了負(fù)面影響。一是種子市場(chǎng)的地區(qū)分割，以及市場(chǎng)信息的失真，導(dǎo)致以信息為導(dǎo)向的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式很難生效；種子市場(chǎng)出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)，淘汰機(jī)制難以發(fā)揮作用；種子市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系的功能難以正常發(fā)揮[7]；相關(guān)種子行政管理部門的市場(chǎng)監(jiān)管工作困難。二是在這種體制下，種子公司在政府這把“保護(hù)傘”下對(duì)改革產(chǎn)生逃避心理，缺乏對(duì)日益深化的國(guó)有企業(yè)改革的認(rèn)識(shí)和響應(yīng)，導(dǎo)致種子行業(yè)的體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的整體形勢(shì)，也落后于農(nóng)業(yè)許多其它領(lǐng)域的發(fā)展L7]。三是政企之間藕斷絲連的狀況，使政府及行政主管部門對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控政策及發(fā)展規(guī)劃難以落實(shí)。

    2．2 種子企業(yè)數(shù)量多，但規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化程度偏低

    我國(guó)現(xiàn)有的種子公司大都屬于國(guó)有企業(yè)，種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量多，但規(guī)模偏小，行業(yè)過于分散，經(jīng)營(yíng)范圍較窄、市場(chǎng)化程度不高。一是一些縣(市)級(jí)種子公司為了片面追求短期利益，自我封閉式繁種，這種小、全、散的種子生產(chǎn)活動(dòng)一方面與雜交種生產(chǎn)要求嚴(yán)格隔離、單品種(組合)成片種植的質(zhì)量要求不相符，所生產(chǎn)的種子質(zhì)量難以保證；另一方面為了搶占制種基地，種子公司隨意給村社和農(nóng)戶許愿，哄抬價(jià)格，加大了制種單位的投入。在銷售過程中，種子公司之間又相互殺價(jià)，自相殘殺，使整個(gè)種子市場(chǎng)處在無序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，表現(xiàn)為“短期行為”，不利于種子產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期生存。二是種子公司的壟斷專營(yíng)把整個(gè)本應(yīng)完整的種子市場(chǎng)體系分解得支離破碎，各級(jí)種子經(jīng)營(yíng)單位之間相互干擾，無序競(jìng)爭(zhēng)，盲目生產(chǎn)，供銷失衡，配送手段落后，售后服務(wù)跟不上，整個(gè)種子市場(chǎng)處在混亂狀態(tài)，規(guī)范的市場(chǎng)營(yíng)銷體系難以形成，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)功能受到限制。三是在行政保護(hù)下成長(zhǎng)起來的中小型種子企業(yè)在資金、品種、科研等方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，而且企業(yè)內(nèi)部人員素質(zhì)不一，積極性不高，極不利于龍頭企業(yè)發(fā)育，也不利于企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的形成，更不能培養(yǎng)出一批具有戰(zhàn)略眼光、知識(shí)豐富、精通管理的種業(yè)企業(yè)家。

    2．3 種子科研與經(jīng)營(yíng)相脫節(jié)

    長(zhǎng)期以來，我國(guó)的農(nóng)作物品種選育工作主要集中在科研育種單位和高等院校，而種子的生產(chǎn)、推廣和銷售主要由種子公司負(fù)責(zé)。育種和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相互分離的狀況產(chǎn)生了以下弊端：①科研單位的科研經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家投入，因而他們對(duì)新品種的推廣和科技成果的轉(zhuǎn)化關(guān)心較少，結(jié)果導(dǎo)致科研單位的育種者不是根據(jù)市場(chǎng)要求確定育種目標(biāo)，而是以完成課題為主，育種目標(biāo)的市場(chǎng)針對(duì)性不強(qiáng)，而且由于缺乏基地和經(jīng)費(fèi)不足，育種成果轉(zhuǎn)化率低，轉(zhuǎn)化速度慢。② 絕大多數(shù)種子企業(yè)沒有自己的科研機(jī)構(gòu)，自主研發(fā)能力低，沒有具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新品種和主導(dǎo)產(chǎn)品，發(fā)展后勁不足，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以立足。③科研、生產(chǎn)、推廣和銷售長(zhǎng)期相互分離，致使科研機(jī)構(gòu)與種子公司雙方之間的利益沖突表現(xiàn)得尤為突出，從事種業(yè)的科技人員與經(jīng)營(yíng)公司均難以獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，既挫傷了科技開發(fā)的熱情，又制約了大型種業(yè)公司的形成。

    2．4 種子市場(chǎng)缺乏規(guī)范的監(jiān)管

    我國(guó)種子市場(chǎng)的監(jiān)管一直不規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。①在種子市場(chǎng)監(jiān)管方面，政府是市場(chǎng)的管理者，在治理種子市場(chǎng)和打擊劣質(zhì)種子生產(chǎn)及經(jīng)銷活動(dòng)中，政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)擔(dān)任主要角色。但由于傳統(tǒng)觀念的影響，大多習(xí)慣于事后管理，且只注重管理而忽視服務(wù)，種子管理工作的效率難以提高，制造假冒偽劣種子，違法經(jīng)營(yíng)，坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為屢禁不止。② 種子管理工作中存在縣、鄉(xiāng)脫節(jié)的問題，導(dǎo)致基層種子市場(chǎng)監(jiān)管存在盲區(qū)，使得一些不法分子有機(jī)可乘，在基層市場(chǎng)制假、造假坑害農(nóng)民。例如，有相當(dāng)一部分種子經(jīng)營(yíng)零售戶在農(nóng)村趕集、走村串戶非法倒賣種子，還通過親戚鄰里關(guān)系向其他農(nóng)民賣種子，假冒偽劣種子大量流入民間，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全造成了一定的威脅，也給種子市場(chǎng)監(jiān)管部門的管理工作帶來了困難。③一些企業(yè)為了搶占種子銷售市場(chǎng)，追求實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，往往通過以次充好、摻雜使假等方式來牟取暴利，坑害消費(fèi)者，種子質(zhì)量糾紛案頻頻發(fā)生。

 

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