近年來(lái)， 國(guó)家為減輕因化肥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響，促進(jìn)糧食生產(chǎn)．確保我國(guó)糧食安全，在相繼出臺(tái)了糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策之后，相應(yīng)加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度。針對(duì)農(nóng)資價(jià)格的波動(dòng)，國(guó)家還及時(shí)制定并出臺(tái)一系列化肥進(jìn)出口調(diào)節(jié)政策，以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化肥供應(yīng)。此外，通過(guò)大力整頓農(nóng)資市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊隨意抬高農(nóng)資價(jià)格和制售假冒偽劣農(nóng)資的行為，加大農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)發(fā)展。這些政策的實(shí)施，通過(guò)降低農(nóng)民的種糧成本促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保持農(nóng)資市場(chǎng)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

    1 化肥政策主要內(nèi)容

    1．1 農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)是2006年石油綜合配套調(diào)價(jià)之后， 中央統(tǒng)籌考慮全年柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料預(yù)計(jì)的價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響，從石油特別收益中拿出財(cái)政資金125億元，通過(guò)糧食直補(bǔ)渠道．一次性地直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民。2007年，農(nóng)資增支綜合直補(bǔ)規(guī)模達(dá)到276億元，2009年已達(dá)到756億元。2009年國(guó)家提出建立化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲與提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即定時(shí)測(cè)算市場(chǎng)化肥價(jià)格上漲幅度，及時(shí)按相應(yīng)的幅度給予農(nóng)戶(hù)農(nóng)資綜合直補(bǔ)。2010年中央進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)，遵循“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減” 的原則及時(shí)安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，合理彌補(bǔ)種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。　2010年2月4日　，中央財(cái)政已將867億元補(bǔ)貼資金預(yù)撥地方，在春耕前通過(guò)“一卡通”或“一折通”直接兌付到農(nóng)民手中。

    此外．2011年在夏糧生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，國(guó)務(wù)院于　4月19日　及時(shí)出臺(tái)了小麥“一噴三防” 弱苗施肥補(bǔ)助等一系列政策措施，即在小麥籽粒灌漿期間，通過(guò)噴施殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和葉面肥等混配液，防干熱風(fēng)，防病蟲(chóng)，防早衰或防倒伏，中央財(cái)政為此下?lián)?．3億元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，極大地調(diào)動(dòng)了地方和廣大農(nóng)民加強(qiáng)小麥田間管理的積極性。有力地支持和促進(jìn)了夏糧生產(chǎn)豐收。8月秋糧生產(chǎn)進(jìn)入生長(zhǎng)發(fā)育和產(chǎn)量形成的關(guān)鍵時(shí)期．國(guó)務(wù)院及時(shí)出臺(tái)了水稻施肥補(bǔ)助政策，中央財(cái)政安排11億元資金，對(duì)南方主產(chǎn)區(qū)490萬(wàn)hm2雙季晚稻和東北地區(qū)400萬(wàn)hm2粳稻實(shí)行增施肥促早熟防病蟲(chóng)補(bǔ)助。這項(xiàng)政策指向明確，就是以“兩促兩防” (促生長(zhǎng)、促早熟、防“寒露風(fēng)”、防病蟲(chóng)害)為目的，通過(guò)苗期增施分蘗肥促快發(fā)，抽穗揚(yáng)花期噴施壯粒肥促齊穗，加快晚稻生育進(jìn)程，確保安全成熟。這一系列的農(nóng)資補(bǔ)貼政策，對(duì)減輕因柴油、化肥等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響，確保我國(guó)糧食安全，具有重大意義[1].

    1．2 化肥進(jìn)出口調(diào)節(jié)政策

    為滿(mǎn)足困內(nèi)需求，抑制化肥出El過(guò)快增長(zhǎng)，2008年以來(lái)國(guó)家多次調(diào)整化肥出口關(guān)稅政策：　2008年1月1日　和　2月15日　兩次調(diào)整關(guān)稅政策，控制尿素、磷酸二銨等化肥品種的出口；自4月1 日起對(duì)過(guò)磷酸鈣和鉀肥征收30％的出口暫定關(guān)稅：4月20 日-9月30日，加征100％特別出口關(guān)稅：9月份和10月份又分別上調(diào)氮肥、合成氨特別出口關(guān)稅至150％和繼續(xù)征收其他化肥與原料的特別出口關(guān)稅，并實(shí)施至年底�！�2008年11月13日　又是一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，決定自2008年12月1日起，我國(guó)調(diào)整征收部分化肥產(chǎn)品出口關(guān)稅，不僅出口關(guān)稅有所下降，而且不同品種淡旺季有了更具體的時(shí)問(wèn)規(guī)定．同時(shí)設(shè)立淡季基準(zhǔn)價(jià)格，如尿素基準(zhǔn)價(jià)格為2 300元／t．磷酸一銨和磷酸二銨分別為3 700元／t和4 000元／t，并調(diào)整淡季出口關(guān)稅征收方式等。以尿素為例，旺季關(guān)稅稅率統(tǒng)一為110％，淡季從價(jià)征收．出口價(jià)格在2 300元／t以下，只征收10％的關(guān)稅�；�肥出口關(guān)稅政策的調(diào)整，特別是淡季出口關(guān)稅明顯下調(diào)，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)存在足夠差價(jià)的情況下，企業(yè)可通過(guò)出口加快庫(kù)存消化，有助于緩和國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)的供求矛盾[2]。

    從新關(guān)稅規(guī)定的稅率看，淡季出口稅率較旺季確實(shí)降低了不少，對(duì)于緩解國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)供大于求的形勢(shì)起到了重要作用。但是從執(zhí)行情況看，我國(guó)化肥出口還是受到了一定影響，2008年12月和2009年1月尿素和磷銨的出口量與出口額同比仍有較大幅度下降。因此， 自2009年7月1 El起，對(duì)部分化肥產(chǎn)品的出口關(guān)稅(包括暫定關(guān)稅和特別關(guān)稅)再次進(jìn)行調(diào)整。此次關(guān)稅政策調(diào)整的主要內(nèi)容：(1)尿素、磷酸二銨分淡旺季征收關(guān)稅的政策不變，但淡旺季的劃分有所變化。其中尿素淡季延長(zhǎng)1個(gè)月，磷酸二銨的淡季延長(zhǎng)1．5個(gè)月； (2)取消氯化銨產(chǎn)品的特別關(guān)稅，實(shí)行10％的暫定關(guān)稅； (3)取消硝酸鉀的特別關(guān)稅，實(shí)行10％的暫定關(guān)稅，但硫酸鉀和氯化鉀的關(guān)稅及特別關(guān)稅政策并沒(méi)有改變；(4)取消磷礦石、黃磷和磷酸的特別關(guān)稅政策，但仍執(zhí)行10％-35％的出口關(guān)稅政策。出口關(guān)稅政策的調(diào)整，促進(jìn)了我國(guó)化肥產(chǎn)品出口，進(jìn)而提高化肥企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

    2010年我國(guó)化肥關(guān)稅政策是：確定尿素淡季關(guān)稅時(shí)間為2010年1月、　7月1日　 　9月15日　和　10月16日　～　12月31日　，稅率為7％．尿素基準(zhǔn)價(jià)為2 300元／t，其余時(shí)間執(zhí)行旺季出口關(guān)稅，稅率為110％；磷酸二銨淡季關(guān)稅時(shí)間為2010年1月、6-8月和　10月16日　-　12月31日　，稅率為7％．其余時(shí)間執(zhí)行旺季出口關(guān)稅，稅率為110％。在這一關(guān)稅政策下，2010年我國(guó)化肥產(chǎn)品出口量大幅增長(zhǎng)，1-9月化肥出口量達(dá)到1 025．2萬(wàn)t， 同比增長(zhǎng)71．24％，隨著化肥出口量的增加．國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)偏緊，價(jià)格出現(xiàn)明顯上漲。為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)，國(guó)家于11月調(diào)整了化肥出口關(guān)稅，尿素和磷酸二銨均從　12月1日　開(kāi)始執(zhí)行110％的旺季關(guān)稅，2011年尿素淡季出口時(shí)間縮短了2個(gè)月，磷酸二銨淡季出El時(shí)間縮短了1．5月，同時(shí)尿素淡季出口基準(zhǔn)價(jià)從2 300元／t降到2 100元／t。這一出口關(guān)稅政策的調(diào)整，有助于減少出口、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)價(jià)格。

    1．3 化肥淡儲(chǔ)政策

    我國(guó)化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度是國(guó)家化肥政策調(diào)控體系的重要組成部分，也是調(diào)控化肥市場(chǎng)的重要手段，對(duì)化肥生產(chǎn)和流通企業(yè)影響很大�；�肥產(chǎn)品旺季時(shí)間短，淡季時(shí)間長(zhǎng)，淡儲(chǔ)制度的開(kāi)展有效緩解了化肥供需淡旺季的矛盾，培養(yǎng)了一批穩(wěn)定成熟的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，支持了化肥生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展，從而為我國(guó)糧食安全提供了有力保障。自2004年淡儲(chǔ)政策實(shí)施以來(lái)．化肥淡儲(chǔ)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從開(kāi)始的600萬(wàn)t增加到2010年的1 100萬(wàn)t(最多時(shí)達(dá)1 600萬(wàn)t)．承儲(chǔ)企業(yè)也從最初的20余家擴(kuò)展到90余家。2010年．考慮到淡儲(chǔ)企業(yè)因今春災(zāi)害性天氣等諸多因素形成的巨額虧損．中央財(cái)政對(duì)完成淡儲(chǔ)任務(wù)的企業(yè)多發(fā)放1個(gè)月貼息．這樣淡儲(chǔ)補(bǔ)貼資金總規(guī)模達(dá)到歷史最高的11．5億元。

    1．4 推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)

    從2005年開(kāi)始，我國(guó)全面推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)．主要是通過(guò)測(cè)土了解和掌握土壤供肥性能土壤肥力的變化狀況，合理配置肥料資源，提高肥料利用率，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)本增效。中央和地方財(cái)政給予補(bǔ)貼．免費(fèi)為農(nóng)民提供測(cè)土配方施肥的技術(shù)服務(wù)。截至2010年底，中央財(cái)政補(bǔ)助額已達(dá)到49億元，在全國(guó)2498個(gè)項(xiàng)目縣(場(chǎng)、單位)實(shí)施，覆蓋面積6000萬(wàn)hm2，超過(guò)糧食播種面積的50％，推廣配方施肥使單位面積糧食產(chǎn)量提高6％～10％，肥料利用率提高3％-7％。    2010年農(nóng)業(yè)部把推進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)到田作為年度測(cè)土配方施肥工作重點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展“測(cè)土配方施肥普及行動(dòng)”。此外，針對(duì)東西部地區(qū)化肥使用水平差異較大、西部明顯低于東部的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)部門(mén)引導(dǎo)西部地區(qū)調(diào)節(jié)化肥使用水平，合理配置化肥資源，重點(diǎn)調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)，提高氮、磷和鉀肥利用率網(wǎng)【5】。

    1．5 節(jié)能減排政策

    2010年是“十一五” 規(guī)劃最后一年， 為實(shí)現(xiàn)“十一五” 國(guó)內(nèi)單位生產(chǎn)總值能耗降低20％的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加大工作力度，采取各種措施，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五” 節(jié)能減排目標(biāo)的通知》 (國(guó)發(fā)[2010]12號(hào))中，特別強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工和建材等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排管理。受此影響，一些省份和地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了落實(shí)節(jié)能減排的具體措施，開(kāi)始對(duì)高能耗企業(yè)實(shí)施用電限制，有些地方每度電上調(diào)0．3-0．5元，不少化肥企業(yè)被限量限產(chǎn)，這對(duì)2010年下半年的化肥生產(chǎn)造成了一定影響。

 

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    2 政策效果

    在中央制定的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、各地各部門(mén)穩(wěn)糧增收的有力措施以及廣大農(nóng)民種糧積極性的持續(xù)升溫等因素的綜合作用下，2010年我國(guó)夏糧再獲豐收，產(chǎn)量達(dá)1 231億 ，創(chuàng)下了新中國(guó)成立以來(lái)第一次連續(xù)7年夏糧增產(chǎn)的佳績(jī) 。從農(nóng)資補(bǔ)貼的政策效果看，一是統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)因素合理分配補(bǔ)貼資金，有效緩解柴油、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧的影響，體現(xiàn)鼓勵(lì)多產(chǎn)糧、多調(diào)糧、產(chǎn)好糧的政策導(dǎo)向。補(bǔ)貼資金與近年來(lái)各地的平均糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量等因素掛鉤，糧食播種面積越大、產(chǎn)糧越多、商品量越高，補(bǔ)貼越多。二是充分考慮磷酸二銨漲價(jià)增支因素，資金分配向三北地區(qū)重點(diǎn)傾斜．有效緩解磷酸二銨價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧增支的影響。三是補(bǔ)貼資金繼續(xù)堅(jiān)持向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，同時(shí)適當(dāng)兼顧非主產(chǎn)區(qū)。特別對(duì)畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼強(qiáng)度系數(shù)過(guò)低地區(qū)，進(jìn)行適當(dāng)修正，適當(dāng)縮小各地區(qū)之間補(bǔ)貼差距．充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

    從化肥進(jìn)出口調(diào)節(jié)政策的效果看，首先化肥出口量明顯減少。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)出口化肥882．5萬(wàn)t， 出口額25．6億美元，同比分別下降4．8％和40．8％：出口均價(jià)為290美元／t，同比下跌37．8％。其次是出口減少有效穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的化肥供應(yīng)，促使化肥價(jià)格下跌，對(duì)2011年的春耕生產(chǎn)起到了良好的促進(jìn)作用。但是化肥企業(yè)的利益受到一定程度的影響，有的化肥企業(yè)虧損較為嚴(yán)重�！�2009年7月1日　開(kāi)始實(shí)施的新關(guān)稅政策，相應(yīng)延長(zhǎng)了化肥淡季期限，并且化肥銷(xiāo)售淡季不征收75％的特別關(guān)稅，這將可能使國(guó)內(nèi)化肥出口量大幅回落的現(xiàn)象得到改變，尤其尿素和磷銨出口量將會(huì)有較大幅度增加，進(jìn)而穩(wěn)定國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)價(jià)格，提高化肥企業(yè)的生產(chǎn)積極性．保證國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)。

    綜合來(lái)看， 國(guó)家出臺(tái)的這些化肥政策對(duì)維護(hù)“三農(nóng)”利益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格和促進(jìn)糧食生產(chǎn)起到了積極的作用，特別是近兩年來(lái)，國(guó)家連續(xù)大幅上調(diào)化肥出口關(guān)稅，嚴(yán)控化肥出口，基本保證了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥，防止了國(guó)內(nèi)肥價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)一起同步大幅飚升，使國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的作用得到了較好發(fā)揮。盡管如此，現(xiàn)有的化肥政策仍未從根本上解決化肥、糧食、三農(nóng)、資源和能源等相關(guān)要素之間的一系列根本矛盾，而且要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)，僅僅靠化肥行業(yè)顯然不夠，需要相關(guān)各行業(yè)的共同努力和一系列配套措施及政策。

    3 化肥市場(chǎng)走勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)

    近年來(lái)，受原材料成本上漲、國(guó)際化肥價(jià)格走強(qiáng)、國(guó)內(nèi)化肥出口政策變化以及節(jié)能減排等多重因素影響，我國(guó)化肥價(jià)格持續(xù)上漲，2011年上半年漲勢(shì)更加明顯

    3．1 尿素價(jià)格

    2011年上半年國(guó)內(nèi)尿素均價(jià)為2 158．6元／t。同比上漲12．28％；其中6月價(jià)格達(dá)到2 270．5元／t，同比上漲22．20％，環(huán)比上漲4．62％。近期，東北、華北以及華東地區(qū)的農(nóng)作物進(jìn)入追肥旺季，尿素需求增加，加之受原材料成本上升、市場(chǎng)供應(yīng)偏緊等因素的影響，國(guó)內(nèi)尿素價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲。

    3．2 磷酸二銨價(jià)格

    2011年上半年國(guó)內(nèi)磷酸二銨價(jià)格平均為3 391．6元／t，同比上漲15．57％：其中6月份價(jià)格達(dá)到3 497．6元／t，同比上漲17．80％，環(huán)比上漲0．30％。磷酸二銨價(jià)格上漲主要是由于硫磺等主要原料供應(yīng)短缺以及出口增加導(dǎo)致國(guó)內(nèi)貨源偏緊。

    3．3 氯化鉀價(jià)格

    2011年上半年國(guó)內(nèi)氯化鉀價(jià)格平均為3 333．8元／t，同比上漲0．98％：其中6月份價(jià)格達(dá)到3 394．5元／t，同比上漲7．70％，環(huán)比上漲1．45％。由于我國(guó)鉀肥自給率較低，國(guó)內(nèi)鉀肥價(jià)格受?chē)?guó)際價(jià)格的影響較大。目前，國(guó)際鉀肥需求旺盛，價(jià)格一路走高，對(duì)國(guó)內(nèi)鉀肥價(jià)格起到了很大的拉動(dòng)作用。

    3．4 復(fù)合肥價(jià)格

    2011年上半年國(guó)內(nèi)復(fù)合肥價(jià)格平均為2 849．7元／t，同比上漲16．65％：其中6月份價(jià)格達(dá)到2 954．0元／t，同比上漲17．33％，環(huán)比上漲1．68％。目前，國(guó)內(nèi)復(fù)合肥進(jìn)入淡季，在市場(chǎng)需求和原料成本推動(dòng)下， 國(guó)內(nèi)復(fù)合肥價(jià)格持續(xù)走高。

    目前， 由于原材料、電價(jià)和勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲，化肥生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)攀升，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格居高不下。預(yù)計(jì)2011年下半年，化肥市場(chǎng)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，化肥市場(chǎng)價(jià)格上漲的壓力很大。分品種來(lái)看，尿素供應(yīng)充足，但是價(jià)格將可能略有上升；磷酸二銨能夠保證基本供應(yīng)，價(jià)格會(huì)有一定幅度的上漲；氯化鉀仍然需要大量進(jìn)口，受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響，價(jià)格可能出現(xiàn)大漲；復(fù)合肥的供應(yīng)可能出現(xiàn)局部缺口，價(jià)格會(huì)出現(xiàn)較大的漲幅 【5】。

    4 政策建議

    4．1 落實(shí)好農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

    雖然化肥價(jià)格和流通渠道已經(jīng)放開(kāi)。但為了保護(hù)種糧農(nóng)民利益。國(guó)家已經(jīng)建立了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼與化肥等主要農(nóng)資價(jià)格上漲掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，2011年要結(jié)合化肥市場(chǎng)價(jià)格變化，合理確立農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，并保證補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。

    4．2 完善化肥進(jìn)出口調(diào)節(jié)政策

    從近兩年化肥出口和當(dāng)前出口趨勢(shì)來(lái)看，化肥出口關(guān)稅政策對(duì)控制化肥出口發(fā)揮了重要作用．2012年應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外化肥市場(chǎng)形勢(shì)變化改進(jìn)并完善淡季出口關(guān)稅自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)執(zhí)行化肥淡旺季關(guān)稅的時(shí)間和區(qū)間做適當(dāng)調(diào)整，以更好地保證國(guó)內(nèi)用肥需要。

    4．3 繼續(xù)做好化肥淡儲(chǔ)工作

    化肥淡儲(chǔ)制度已經(jīng)實(shí)施了6年．在保障春耕用肥供應(yīng)、穩(wěn)定旺季肥價(jià)方面發(fā)揮了重要作用。各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)為淡儲(chǔ)企業(yè)提供資金和運(yùn)輸方面的支持，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)淡儲(chǔ)企業(yè)的監(jiān)督，確保企業(yè)按質(zhì)按量?jī)?chǔ)備。結(jié)合化肥流通體制改革和放開(kāi)化肥價(jià)格的新形勢(shì)，完善淡儲(chǔ)制度和管理辦法，更好地發(fā)揮淡儲(chǔ)的作用。

    4．4 加強(qiáng)化肥市場(chǎng)監(jiān)管

    要加強(qiáng)化肥價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為，防止化肥價(jià)格不合理上漲，針對(duì)長(zhǎng)期存在的復(fù)混肥質(zhì)量問(wèn)題，要由市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)加大整治力度，對(duì)復(fù)混肥生產(chǎn)和銷(xiāo)售兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格檢查．對(duì)不法分子和違法企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)好市場(chǎng)流通秩序。

    4．5 樹(shù)立水肥耦合的理念，提高水肥利用率

    在近年來(lái)國(guó)內(nèi)部分地區(qū)屢遭干旱的情況下．要引導(dǎo)農(nóng)民控制施肥時(shí)機(jī)和節(jié)奏，不應(yīng)在土壤墑情還不理想時(shí)就大量施肥，造成浪費(fèi)【6】。

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