吉水縣位于江西省中部，贛江中游，吉安市東北部。地處東經(jīng)114。52′ 8" ～115。37′30"，北緯26。49′50"～27。34′，全縣地形以丘陵崗地為主，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，四季分明，無(wú)霜期長(zhǎng)．屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)性氣候。有林業(yè)用地面積16．8萬(wàn)hm2．占國(guó)土總面積的65．8％ ，活立木總蓄積量503萬(wàn)m3，森林覆蓋率63．4％ ，吉水縣是江西省林業(yè)重點(diǎn)縣之一。在上級(jí)林業(yè)主管部門的大力支持下，通過(guò)全縣人民的共同努力，吉水縣林業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但短時(shí)期內(nèi)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙重效益難以得到充分發(fā)揮，致使林業(yè)發(fā)展后勁乏力，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境�！笆�一五”期間，吉水縣以森林培育為基礎(chǔ)，大力開(kāi)展造林綠化；積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善配套措施；注重調(diào)整林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)林政管理和森林防火工作，森林資源得到有效保護(hù)。

    1 發(fā)展現(xiàn)狀

    1．1 營(yíng)造林事業(yè)蓬勃發(fā)展。森林資源規(guī)模逐步壯大

    全縣緊緊抓住國(guó)家重視發(fā)展林業(yè)和增加投資的歷史機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省林業(yè)工程項(xiàng)目及資金，先后實(shí)施了退耕還林、長(zhǎng)防林、血防林、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油茶產(chǎn)業(yè)、日元貸款、造林綠化“一大四小”工程建設(shè)等一批重點(diǎn)營(yíng)造林工程．累計(jì)完成造林3．33萬(wàn)hm2。森林覆蓋率由61．3％提高到63．4％，凈增2．1個(gè)百分點(diǎn)；林木蓄積量由421萬(wàn)m3增加到503萬(wàn)m3 。凈增82萬(wàn)m3。

    1．2 林政管理體制得到理順，改革配套措施得到完善

   “十一五”期間，堅(jiān)持一手抓造林，一手抓資源保護(hù)。切實(shí)貫徹執(zhí)行林業(yè)保護(hù)政策，嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額管理、林地定額管理制度和申報(bào)審批程序，實(shí)行木材憑證采伐、憑證運(yùn)輸和征占用林地許可證制度。強(qiáng)化了森林防火和森林病蟲(chóng)害防治措施。加強(qiáng)林政管理隊(duì)伍建設(shè)，完善森林公安派出所、林業(yè)工作站、木材檢查站、林政稽查隊(duì)和森林消防專業(yè)隊(duì)的人員編制．理順了林政管理體制。積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。完善了林權(quán)配套【l】、林業(yè)信貸、森林保險(xiǎn)等配套措施，嚴(yán)管公益林，放活商品林，對(duì)加快全縣林業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

    1．3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。管理趨于規(guī)范

    按照“取締、規(guī)范、扶持、監(jiān)管”方針，積極開(kāi)展全縣林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)清理整頓工作，對(duì)死灰復(fù)燃的無(wú)證加工企業(yè)和鋸板廠進(jìn)行徹底取締，把全縣170余家木材加工企業(yè)整合為70家左右。積極落實(shí)對(duì)鼓勵(lì)型企業(yè)的扶持政策，解決鼓勵(lì)型企業(yè)融資難、原材料短缺等問(wèn)題[21。全縣林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)稅收由2005年的70萬(wàn)元增加到2010年的1 180萬(wàn)元．5年增長(zhǎng)了近17倍。

    2 存在的問(wèn)題

    2．1 林分質(zhì)量差。林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)水平低

    一是全縣人工林林分質(zhì)量差，單位蓄積量低。人工林平均蓄積量只有33．　3 m3�。痟m2 ，與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，遠(yuǎn)低于我國(guó)森林平均蓄積量83．6 m3／hm2 的水平。用材林的年平均生長(zhǎng)量為3 m3／hm2 ，發(fā)達(dá)國(guó)家每年是5～7 m3／hm2 。遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)木材和林產(chǎn)品的需要。二是林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，森林生態(tài)效益不能充分發(fā)揮。在林種配置上，用材林多，防護(hù)林少；在樹(shù)種結(jié)構(gòu)上，針葉林多，闊葉林少；在林分組成上，純林多，混交林少，針闊混交林更少，人工林保存面積中混交林所占比重不足10％。由于林種配置比例失調(diào)、樹(shù)種單一，生物多樣性低，層次結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，地力衰退，生產(chǎn)力下降，不少地方病蟲(chóng)害嚴(yán)重，林分抵御自然災(zāi)害抗性差。雖然森林面積在不斷增長(zhǎng)，但森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益尚未得到很好發(fā)揮。三是經(jīng)濟(jì)林比重較少，經(jīng)營(yíng)粗放，未形成區(qū)域特色。近些年，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，營(yíng)造了較大面積的經(jīng)濟(jì)林，但全縣經(jīng)濟(jì)林面積仍不足有林地面積的10％，并且經(jīng)營(yíng)比較粗放，目前經(jīng)濟(jì)林還未形成區(qū)域特色，沒(méi)有穩(wěn)定市場(chǎng)的拳頭產(chǎn)品，無(wú)法適應(yīng)促使農(nóng)民致富、財(cái)政增收的要求。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)水平低，林業(yè)綜合立體開(kāi)發(fā)不夠。全縣木材加工企業(yè)多，林產(chǎn)化工企業(yè)也不少，但缺少龍頭企業(yè)，林產(chǎn)品都為初加工。

    2．2 森林資源管理問(wèn)題突出

    一是由于部分群眾認(rèn)識(shí)上存在偏差，混淆了山林所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的界限，林農(nóng)砍伐出賣變現(xiàn)、亂砍濫伐現(xiàn)象仍然存在．因耕地管理加強(qiáng)，林地被侵占建房嚴(yán)重。二是由于20世紀(jì)80年代林業(yè)“三定”時(shí)工作草率，界限模糊，多方發(fā)證，林改期間出現(xiàn)了很多林地糾紛。三是林政執(zhí)法難度大，木材經(jīng)營(yíng)加工單位采伐收購(gòu)經(jīng)營(yíng)盈利及火災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)威脅等，特別是部分商人受經(jīng)營(yíng)利益驅(qū)使，不惜以身試法，非法采伐、偷拉盜運(yùn)林木，森林資源安全時(shí)時(shí)刻刻都面臨威脅，且其犯罪手段目益高明，手法更隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)，打擊難度大。

    2.3 現(xiàn)行林業(yè)政策存在負(fù)面影響一是限額采伐木材量減少，育林基金收入逐年減少，各級(jí)林場(chǎng)生存面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，面臨著“端著金飯碗挨餓”的狀況，林業(yè)收入減少制約林業(yè)發(fā)展。二是林改把山分到戶，集約化管理又轉(zhuǎn)為分散性管理，林業(yè)發(fā)展規(guī)劃及管理都增加了難度。三是森林防火實(shí)行“一刀切”禁止煉山，造林成本大為增加，造林積級(jí)性嚴(yán)重受挫。四是“一大四小”工程實(shí)施，林業(yè)工作重點(diǎn)從山上轉(zhuǎn)入山下，山上林業(yè)管理受到削弱。

 

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   2．4 林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

    一是人員結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)力量不強(qiáng)、林業(yè)技術(shù)人員缺乏。一方面現(xiàn)有干部職工中林業(yè)大中專畢業(yè)生較少，具有大專學(xué)歷的人員占12％，且多數(shù)為后取學(xué)歷，存在學(xué)歷提高與水平提高不同步；另一方面從21世紀(jì)初以來(lái)沒(méi)有招收林業(yè)大中專院校畢業(yè)生，補(bǔ)充人員主要來(lái)源于復(fù)轉(zhuǎn)軍人。林業(yè)技術(shù)工人數(shù)量偏少，直接影響林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益降低。二是林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展需求。全縣林業(yè)系統(tǒng)人員中沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)林業(yè)教育的高中畢業(yè)生、沒(méi)有學(xué)歷的人員所占比例較大，該類職工文化水平、專業(yè)技術(shù)、技能不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展需求。需要系統(tǒng)地進(jìn)行培養(yǎng)、培訓(xùn)。三是人員分布“頭重腳輕”。機(jī)關(guān)人員臃腫，人浮于事，有人沒(méi)事干，基層人員吃緊，有事沒(méi)人干。

    3 發(fā)展對(duì)策

    3．1 狠抓林業(yè)項(xiàng)目工程．大力調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)

    要借助目元貸款、血防林、油茶、亞行貸款、退耕還林等林業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的良好機(jī)遇，統(tǒng)籌安排，大力營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林和兼用林，著力調(diào)整全縣林業(yè)結(jié)構(gòu)。在林種的選擇上，按照生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、兼用林3：2：5的比例科學(xué)規(guī)劃．合理布局。在樹(shù)種的選擇上，生態(tài)林以松木、泡桐等工業(yè)原料林為主，實(shí)行針闊混交；經(jīng)濟(jì)林以橙柚、油茶、楊梅、板栗、梨等水果為主。在林種、樹(shù)種的布局上，根據(jù)自然、地理?xiàng)l件，結(jié)合區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，溪河兩岸、道路兩旁和水庫(kù)周圍等生態(tài)環(huán)境惡化或水土流失嚴(yán)重的區(qū)域營(yíng)造生態(tài)林；海拔低、土質(zhì)肥沃的緩坡或坪地大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林；大東山、小東山、天玉山風(fēng)景旅游帶重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)景觀賞林；中低海拔的坡耕地和荒山發(fā)展松木、泡桐等工業(yè)原料林，高海拔區(qū)重點(diǎn)發(fā)展杉木。

    3．2 積極實(shí)施林業(yè)綜合立體開(kāi)發(fā)。努力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展

    堅(jiān)持林業(yè)生產(chǎn)與林副產(chǎn)品、相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合。在林業(yè)生產(chǎn)合理利用時(shí)．要強(qiáng)化撫育間伐工作，即為林木生長(zhǎng)提供良好環(huán)境條件。在林副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上：一是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)種苗和花卉產(chǎn)業(yè)。大力開(kāi)展優(yōu)質(zhì)種苗基地建設(shè)，積極開(kāi)展人工培育鄉(xiāng)土珍稀名貴樹(shù)種和綠化苗木花卉，使全縣成為綠化樹(shù)種的生產(chǎn)基地。二是充分依托縣內(nèi)杉木、松木成林豐富的優(yōu)勢(shì)．著力引進(jìn)大型木材企業(yè)整合全縣近百家雜亂無(wú)章木材加工業(yè)，努力促進(jìn)格林化工上市公司落戶縣內(nèi)，使松脂得到深加工。三是充分利用豐富的山野菜資源，發(fā)展以野菜、竹筍等產(chǎn)品為主的山野菜加工業(yè)131。

    3.3 加強(qiáng)林政管理。積極開(kāi)展依法治林一是建立健全森林資源綜合評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。森林資源發(fā)展、保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用，是林業(yè)工作的三大主題，保持森林資源發(fā)展、保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用的和諧協(xié)調(diào)，是保證吉水縣林業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。建立以林業(yè)高技術(shù)人才為主要成員的森林資源發(fā)展、保護(hù)、利用的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展森林資源開(kāi)發(fā)利用的可行性綜合評(píng)估，增強(qiáng)森林資源利用的科學(xué)性，監(jiān)督制止過(guò)度開(kāi)發(fā)、超限利用現(xiàn)象的發(fā)生。二是繼續(xù)發(fā)揮三級(jí)書記抓林改的優(yōu)勢(shì)，努力解決林地糾紛，化解矛盾，明確權(quán)屬。三是加大林政執(zhí)法的力度，加強(qiáng)砍伐證和木材指標(biāo)的發(fā)放和管理，落實(shí)限額采伐制度，從源頭上把住木材流失關(guān)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、盜伐偷運(yùn)及非法侵占林地等違法行為。依法規(guī)范全縣林木采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)加工行為，穩(wěn)定吉水林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不動(dòng)搖，開(kāi)創(chuàng)吉水縣和諧高效林業(yè)發(fā)展新局面。

    3．4 穩(wěn)定執(zhí)行林業(yè)政策。創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展思路

    一是按照生態(tài)效益優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的原則。全面推行生態(tài)公益林和商品林的分類經(jīng)營(yíng)。一方面應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金，爭(zhēng)取上級(jí)盡快落實(shí)森林生態(tài)效益的補(bǔ)助政策；另一方面要結(jié)合商品林實(shí)際情況，向上級(jí)努力爭(zhēng)取增加商品材限額采伐計(jì)劃。二是面對(duì)林改分山到戶率高情況，要指導(dǎo)林農(nóng)抱團(tuán)發(fā)展，即多戶聯(lián)營(yíng)合伙生產(chǎn)，實(shí)行集約化管理。三是積極弓1導(dǎo)林農(nóng)拉帶造林，國(guó)有林場(chǎng)要典型示范，加大林業(yè)信貸力度，彌補(bǔ)造林資金不足。既要取得經(jīng)濟(jì)效益，又要保持生物多樣性，取得生態(tài)效益。四是林業(yè)工作者學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，在做好山下造林的同時(shí)要加強(qiáng)山上林木管理。

    3．5 健全完善規(guī)章制度。努力培養(yǎng)創(chuàng)新型林業(yè)隊(duì)伍

    一是依據(jù)林業(yè)工程需求，做好人才培養(yǎng)、培訓(xùn)的計(jì)劃，按照計(jì)劃切實(shí)抓好人才培養(yǎng)，采取自學(xué)、集體輔導(dǎo)學(xué)、選派培訓(xùn)學(xué)等多種形式，全面加強(qiáng)職工的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面提升職工隊(duì)伍素質(zhì)。并積極向人事部門申請(qǐng)弓1進(jìn)林業(yè)大中專畢業(yè)生充實(shí)基層。二是建立和完善林業(yè)工作獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，面對(duì)陽(yáng)光津補(bǔ)貼發(fā)放的新形式，與職工工作掛鉤的獎(jiǎng)懲相對(duì)偏少，干多干少一個(gè)樣，職工工作積極性、主動(dòng)性有所削弱。要堅(jiān)決抑制平均主義思想的抬頭．建立新型獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行單項(xiàng)工作總結(jié)表彰制，對(duì)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目工作，開(kāi)展一項(xiàng)，總結(jié)一項(xiàng)，表彰一項(xiàng)，并對(duì)工作干得多、干得好者，在職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)和保護(hù)職工工作積極性，更好地服務(wù)于全縣林業(yè)事業(yè)發(fā)展。三是著力解決頭重腳輕問(wèn)題．選拔機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到基層任職，其他機(jī)關(guān)干部職工通過(guò)考試和考評(píng)，根據(jù)需要確定機(jī)關(guān)與基層的工作人員，消除機(jī)關(guān)人浮于事、基層人員吃緊現(xiàn)象。要關(guān)心基層人員生活，努力改善其生活環(huán)境，將補(bǔ)貼傾向基層，穩(wěn)定基層林業(yè)隊(duì)伍人心，激發(fā)其工作熱情。

    3．6 深化林業(yè)改革。大膽試點(diǎn)創(chuàng)新

    開(kāi)展突破林業(yè)發(fā)展瓶頸改革試點(diǎn)，緊緊圍繞發(fā)展新增資源，鞏固成果，開(kāi)發(fā)新增效益，探索林業(yè)發(fā)展新路子，推動(dòng)林業(yè)新發(fā)展，加速推進(jìn)生態(tài)增效、林農(nóng)增收林業(yè)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓林業(yè)更好地為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)．造福于民。

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