3 中國(guó)果樹(shù)新品種保護(hù)存在的問(wèn)題
    雖然植物新品種保護(hù)工作取得了顯著成效，但作為一種處于發(fā)展過(guò)程中的新生事物，還存在許多問(wèn)題；植物新品種保護(hù)的能力和水平與農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比存在較大差距，一些制約新品種保護(hù)制度的關(guān)鍵問(wèn)題亟待解決；現(xiàn)有的植物新品種保護(hù)工作更需進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.1 果樹(shù)新品種權(quán)益保護(hù)意識(shí)薄弱
　　中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)起步較晚，植物新品種權(quán)益保護(hù)作為一項(xiàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在中國(guó)也剛剛實(shí)施近10 個(gè)年頭，而果樹(shù)新品種保護(hù)在中國(guó)起步更晚，廣大科研單位和科研人員對(duì)果樹(shù)新品種保護(hù)的作用沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，對(duì)果樹(shù)新品種保護(hù)戰(zhàn)略意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解，果樹(shù)品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量少。還有些科研人員不愿申請(qǐng)品種保護(hù)存在顧慮，擔(dān)心新品種得不到真正的保護(hù)或是品種保護(hù)后影響科技成果的推廣和申報(bào)科技獎(jiǎng)勵(lì)。
3.2 果樹(shù)新品種權(quán)益保護(hù)的覆蓋面窄，申請(qǐng)保護(hù)的樹(shù)種構(gòu)成不合理
　　中國(guó)是世界園林之母，果樹(shù)種質(zhì)資源非常豐富，但是，中國(guó)果樹(shù)新品種權(quán)益保護(hù)申請(qǐng)或授權(quán)量比較少，截至到2008 年1 月，農(nóng)業(yè)部共受理的果樹(shù)品種權(quán)申請(qǐng)僅有120 件，授予品種權(quán)32 件，從樹(shù)種構(gòu)成來(lái)看，樹(shù)種分布很不均勻，申請(qǐng)新品種保護(hù)的主要是蘋(píng)果、梨、葡萄、桃等，其他樹(shù)種申請(qǐng)數(shù)量較少，甚至是空白。因此，必須擴(kuò)大果樹(shù)新品種保護(hù)的覆蓋面，使中國(guó)的植種質(zhì)資源通過(guò)品種保護(hù)“留住”，而不是“流失”。
3.3 果樹(shù)新品種保護(hù)受其本身特性的制約，保護(hù)工作實(shí)施困難
　　果樹(shù)新品種主要通過(guò)無(wú)性繁殖進(jìn)行苗木繁育和推廣，只要新品種流失1 根枝條或者1 個(gè)芽，就可能造成品種的外流，損害育種者權(quán)益。此外，果樹(shù)新品種價(jià)格偏高，一般新品種價(jià)格高于常規(guī)品種25%~160%，并且一般可持續(xù)10~15 年，這也給果樹(shù)新品種保護(hù)帶來(lái)了困難，中國(guó)的果樹(shù)生產(chǎn)是分散到各戶的小生產(chǎn)，如果有一個(gè)生產(chǎn)者通過(guò)正常途徑購(gòu)得了新品種苗木，周邊的果農(nóng)就可以通過(guò)自繁自育方式獲得新品種苗木進(jìn)行生產(chǎn)，而育種者根本沒(méi)有能力、途徑進(jìn)行控制和自我保護(hù)，況且，果樹(shù)品種持續(xù)的年限又比較長(zhǎng)，維護(hù)育種者權(quán)益就更難。因此，果樹(shù)新品種保護(hù)具有自身的特殊困難性。
3.4 果樹(shù)新品種侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重
　　近幾年來(lái)，由于果樹(shù)新品種的經(jīng)濟(jì)效益極高，越來(lái)越得到農(nóng)民認(rèn)可，其銷(xiāo)售形勢(shì)看好，一些不法商販趁機(jī)造假，用普通品種假冒新品種，給農(nóng)民和育種單位帶來(lái)難以彌補(bǔ)的損失，另一方面，這些侵權(quán)行為的發(fā)生，使國(guó)內(nèi)的果樹(shù)新品種權(quán)益得不到保護(hù)，卻給國(guó)外品種趁機(jī)涌入提供契機(jī)。由于外國(guó)的公司可以在中國(guó)實(shí)行果樹(shù)新品種保護(hù)，它們生產(chǎn)的果樹(shù)苗木同樣可以進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之下，本國(guó)的品種得不到保護(hù)，必然導(dǎo)致外國(guó)的品種蜂擁而入，這將給中國(guó)的果樹(shù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。此外，苗木繁育公司或個(gè)人對(duì)果樹(shù)品種的命名比較隨意，造成同物異物或同名異物現(xiàn)象，也會(huì)損害育種者的利益。
3.5 果樹(shù)品種權(quán)審查速度緩慢，不適應(yīng)果樹(shù)新品種保護(hù)發(fā)展的需要
　　目前，果樹(shù)新品種保護(hù)制度還沒(méi)有正式確立，僅僅是依托在農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)制度中，新品種保護(hù)組織管理還沒(méi)有理順，品種權(quán)初審、實(shí)審、復(fù)審、無(wú)效等程序尚未有效建立和順利運(yùn)轉(zhuǎn)，再加上由于資金短缺而造成的品種權(quán)審查測(cè)試技術(shù)支撐體系建設(shè)滯后，人員數(shù)量和質(zhì)量不能滿足發(fā)展的需要，審查速度難以加快，不利于品種權(quán)申請(qǐng)人合法權(quán)益及時(shí)得到有效的保護(hù)的積極性。
3.6 中國(guó)果樹(shù)新品種保護(hù)體系不夠完善
    雖然國(guó)家已建立了農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)測(cè)試中心和14 個(gè)分中心，但多是大田作物、蔬菜、花卉等方面的，至今果樹(shù)還沒(méi)有一個(gè)新品種測(cè)試中心，現(xiàn)有的測(cè)試多是育種者自己測(cè)試或是委托品種權(quán)代理人測(cè)試，其結(jié)果缺乏權(quán)威性，難以保證公平和公正。其次，國(guó)內(nèi)與果樹(shù)DUS 測(cè)試有關(guān)的基礎(chǔ)研究比較少，缺乏系統(tǒng)性，影響測(cè)試指南的制定。另外，由于資金、人員、技術(shù)條件等多方面的因素的限制，已制定的測(cè)試指南與中國(guó)豐富果樹(shù)種類資源相比矛盾突出，非常不利于果樹(shù)新品種保護(hù)目錄的增加和果樹(shù)新品種的申請(qǐng)與授權(quán)。再有，目前，國(guó)內(nèi)有資質(zhì)的植物品種權(quán)代理人有65 個(gè)，但真正從事果樹(shù)科研和生產(chǎn)的代理人很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新品種代理工作的任務(wù)需要。此外，果樹(shù)新品種保護(hù)體系中最基礎(chǔ)的工作——“果樹(shù)DUS的測(cè)試指南”的研究與編寫(xiě)嚴(yán)重滯后，目前只編寫(xiě)了前文所述的9 種樹(shù)種，如此現(xiàn)狀，必然制約果樹(shù)新品種權(quán)益保護(hù)工作的發(fā)展。值得注意的是，DUS測(cè)試中對(duì)果樹(shù)新品種園藝性狀評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性難以把握，而任何果樹(shù)性狀的形成都是由基因型決定的，具體地說(shuō)，基因的表達(dá)、表達(dá)產(chǎn)物蛋白的有無(wú)以及性狀的類型等都是遺傳物質(zhì)DNA決定的，如果利用DNA分子標(biāo)記技術(shù)等信息來(lái)鑒別品種，將克服傳統(tǒng)測(cè)定技術(shù)或性狀記載存在的易受環(huán)境影響的問(wèn)題，而體現(xiàn)出具有信息量大、重復(fù)性好、靈敏度高、易操作以及能夠在苗期進(jìn)行早期檢測(cè)等特點(diǎn)或優(yōu)勢(shì)，更能增加DUS測(cè)試的準(zhǔn)確性，也是中國(guó)果樹(shù)DUS測(cè)試有待發(fā)展的方向。當(dāng)然，DUS測(cè)試中性狀的記載與測(cè)定也具有其重要的一面，這些性狀是賦予新品種的重要前提條件。相比之下，美國(guó)在1930 年就出臺(tái)了植物專利法，1971 年實(shí)施植物新品種保護(hù)，1983 年加入U(xiǎn)POV，現(xiàn)實(shí)施專利法和植物新品種保護(hù)法兩種制度來(lái)保護(hù)植物新品種。到目前為止，美國(guó)還是唯一通過(guò)書(shū)面材料進(jìn)行DUS 實(shí)質(zhì)審查的國(guó)家，并建立植物性狀審查數(shù)據(jù)庫(kù)，加速了植物新品種審查的進(jìn)程。

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