蔬菜是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，也是人們?nèi)粘Ｉ�活的必需品，其質(zhì)量安全關(guān)系國計(jì)民生。隨著人們對(duì)食品質(zhì)量安全狀況的日益關(guān)注和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的貫徹實(shí)施，蔬菜質(zhì)量安全問題愈來愈成為社會(huì)和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。2010年初發(fā)生的海南豇豆農(nóng)殘超標(biāo)事件，再次警示人們，蔬菜質(zhì)量安全任重而道遠(yuǎn)。成縣是甘肅省主要的蔬菜生產(chǎn)基地縣之一，蔬菜年種植面積在7 000 hm2 以上，年產(chǎn)量達(dá)10 萬t，除了滿足當(dāng)?shù)氐男枨螅�還遠(yuǎn)銷西北數(shù)省。但是，在成縣蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增加的同時(shí)，質(zhì)量安全問題也日益凸顯。提高成縣蔬菜質(zhì)量安全水平，確保蔬菜質(zhì)量安全，既是維護(hù)消費(fèi)者身體健康，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的要求，也是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措，更是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。
1 成縣蔬菜質(zhì)量安全現(xiàn)狀
1.1 無公害蔬菜基地建設(shè)初具規(guī)模
    成縣蔬菜質(zhì)量安全管理從源頭抓起，著力推進(jìn)無公害蔬菜基地建設(shè)，推行“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”和“無公害農(nóng)產(chǎn)品國家認(rèn)證”制度。經(jīng)過多年來的不斷努力，在拋沙、索池、店村、城關(guān)、小川、王磨6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜主產(chǎn)區(qū)建成了無公害蔬菜生產(chǎn)基地，其中以生產(chǎn)甘藍(lán)、大白菜為主的城關(guān)、拋沙、索池?zé)o公害蔬菜生產(chǎn)基地通過了省級(jí)無公害蔬菜產(chǎn)地認(rèn)定，店村無公害蔬菜生產(chǎn)基地生產(chǎn)的大蒜通過了國家綠色食品認(rèn)證。目前，全縣無公害蔬菜認(rèn)證面積達(dá)2 900 hm2，初步形成以無公害蔬菜生產(chǎn)基地為重點(diǎn)的蔬菜生產(chǎn)格局。
1.2 蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)體系逐步建立
    在縣委、縣政府的高度重視下，于2008 年11月成立“成縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心”，該中心為成縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)成縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。檢測(cè)中心配置相關(guān)的檢測(cè)儀器、藥品、試劑等配套設(shè)備，組建工作人員隊(duì)伍，充實(shí)了技術(shù)力量，具備了對(duì)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)磷農(nóng)藥殘留等相關(guān)參數(shù)的檢測(cè)能力，并開展正常監(jiān)督檢測(cè)工作，促使全縣蔬菜質(zhì)量安全水平逐步提升。2010 年檢測(cè)中心對(duì)全縣蔬菜生產(chǎn)基地、銷售市場(chǎng)共抽檢22 次，抽檢23 類蔬菜，355個(gè)樣品，檢測(cè)結(jié)果合格率99.1%，表明全縣蔬菜質(zhì)量安全總體水平良好（注：由于成縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心尚未通過計(jì)量認(rèn)證，文中所列數(shù)據(jù)不得引用）。
1.3 蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管制度不斷完善
    為規(guī)范和強(qiáng)化蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作，先后制定出臺(tái)了一系列規(guī)章制度及文件。一是制定例行監(jiān)測(cè)及日常檢測(cè)制度�？h檢測(cè)中心在配合省市抽檢的同時(shí)，嚴(yán)格按照上級(jí)要求，每月對(duì)蔬菜產(chǎn)地和市場(chǎng)開展例行檢測(cè)1 次以上，每次檢測(cè)數(shù)量12 個(gè)以上，監(jiān)測(cè)品種不少于8 個(gè)，并施行檢測(cè)結(jié)果通報(bào)制度和農(nóng)殘超標(biāo)問題限期整改制度。二是制定農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度。以蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市為重點(diǎn)推行蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出制，對(duì)進(jìn)入成縣市場(chǎng)和外運(yùn)蔬菜進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。三是建立蔬菜質(zhì)量安全可追溯制度。指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)及經(jīng)營者建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢自查制度，完善購銷臺(tái)賬，促使蔬菜質(zhì)量問題可追溯。四是制定下發(fā)了《成縣食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處置及重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》等相關(guān)文件，促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作日趨規(guī)范。
2 存在的主要問題
    雖然從抽檢結(jié)果來看，成縣蔬菜質(zhì)量安全狀況總體良好，但應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，蔬菜質(zhì)量安全是普遍性、長期性的問題。成縣蔬菜質(zhì)量安全面臨基礎(chǔ)脆弱，監(jiān)管薄弱等問題，形勢(shì)仍不容樂觀。
2.1 環(huán)境污染使蔬菜質(zhì)量安全面臨挑戰(zhàn)
環(huán)境是蔬菜質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，隨著成縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，由于大量工業(yè)“三廢”和城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾等污染源不合理排放，加之農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的大量施用，特別是部分劣質(zhì)肥料和農(nóng)藥的使用，直接導(dǎo)致農(nóng)田環(huán)境日益惡化，土壤、水源、空氣等農(nóng)田環(huán)境中重金屬及有毒有害物質(zhì)明顯增加，給蔬菜質(zhì)量安全帶來隱患。
2.2 蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)一是生產(chǎn)者不按蔬菜無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)，在病蟲害防治過程中，對(duì)用藥品種、用藥時(shí)間、用法用量及收獲時(shí)間等掌握不當(dāng)，一些私自亂用蔬菜上禁用農(nóng)藥的現(xiàn)象仍然存在，隨意加大用藥量和用藥頻次的行為屢見不鮮；為圖眼前利益，忽視用藥安全間隔期規(guī)定、搶時(shí)采收上市等違規(guī)行為，直接威脅到蔬菜質(zhì)量安全。二是蔬菜經(jīng)營者不按市場(chǎng)管理要求，做好進(jìn)出貨的臺(tái)賬記錄，不堅(jiān)持索票索證制度，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯難度加大。
2.3 蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營分散，質(zhì)量監(jiān)管難度大成縣農(nóng)業(yè)人口多，人均耕地少，蔬菜生產(chǎn)規(guī)模小，組織化、產(chǎn)業(yè)化程度低，千家萬戶分散生產(chǎn)、獨(dú)立經(jīng)營，無論是購進(jìn)生產(chǎn)資料還是產(chǎn)品銷售，都是一家一戶單獨(dú)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)投入品難以管理，生產(chǎn)過程難以監(jiān)管�？h內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)混雜在一起，當(dāng)?shù)厥卟伺c外地蔬菜隨意自由出入市場(chǎng)，流動(dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入難以開展，全程化監(jiān)管十分困難。
2.4 檢測(cè)體系不健全，監(jiān)管能力有限
    成縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心成立時(shí)間較短，屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)，無正式編制，工作人員少，力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，現(xiàn)有的儀器設(shè)備與技術(shù)力量還不能滿足和適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)項(xiàng)目和參數(shù)的要求。檢測(cè)經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，監(jiān)管力度及涵蓋層次還很有限，只能對(duì)城關(guān)中心市場(chǎng)、超市及主要生產(chǎn)基地進(jìn)行檢測(cè)監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層環(huán)節(jié)則是鞭長莫及。
2.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制尚未理順
    蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管在成縣尚處于起步階段，監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制尚未理順。一是蔬菜生產(chǎn)及營銷者普遍對(duì)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律、法規(guī)理解認(rèn)識(shí)不足，法制觀念淡薄，對(duì)監(jiān)管工作存在抵觸情緒，既不主動(dòng)也不配合。二是蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)與監(jiān)管兩個(gè)環(huán)節(jié)銜接不緊密，監(jiān)管相對(duì)滯后，檢測(cè)環(huán)節(jié)缺乏法律支持，使檢測(cè)工作從抽檢取樣開始就面臨阻力，難以開展。三是蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管涉及部門多，藥監(jiān)、工商、質(zhì)檢、安檢、農(nóng)業(yè)等部門“鐵路警察，各守一段”，協(xié)調(diào)機(jī)制不強(qiáng)，不利于依法推進(jìn)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
3 蔬菜質(zhì)量安全管理的思路
    蔬菜質(zhì)量安全管理所解決的矛盾是基本消費(fèi)安全和安全生產(chǎn)的問題，具有普遍性、長期性和公益性的特征，是公益性事業(yè)。依據(jù)國內(nèi)外管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，成縣蔬菜質(zhì)量安全管理的基本思路應(yīng)該是：樹立從“田頭到餐桌”全程管理理念，堅(jiān)持國家主導(dǎo)，全民參與，產(chǎn)銷同重，出入共管，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治的主導(dǎo)思想，加大財(cái)政支持力度，強(qiáng)化監(jiān)管體系公益性職能，理順監(jiān)管機(jī)制，注重源頭治理，規(guī)范產(chǎn)銷行為，逐步建立蔬菜質(zhì)量安全責(zé)任與產(chǎn)品追溯的長效機(jī)制，穩(wěn)步提高蔬菜質(zhì)量安全水平。
4 蔬菜質(zhì)量安全管理的對(duì)策與措施
4.1 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)宣傳力度、營造良好的社會(huì)氛圍充分利用宣傳專欄、廣播、電視等傳媒手段和開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全月活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛深入地進(jìn)行《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳，提高全民質(zhì)量安全意識(shí)。形成人人知法、愛法、護(hù)法的社會(huì)環(huán)境，使蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營人員自覺轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的食品質(zhì)量安全觀，自覺依法規(guī)范自己的產(chǎn)銷行為，為蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管營造良好的社會(huì)氛圍。
4.2 建立蔬菜質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化源頭治理針對(duì)蔬菜中的農(nóng)殘、重金屬和硝酸鹽而言，引起質(zhì)量安全的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)是源頭。因此必須建立蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化源頭治理。一是建立蔬菜安全生產(chǎn)基地準(zhǔn)入制度。對(duì)環(huán)境條件不符合安全生產(chǎn)要求的高污染區(qū)和土壤、空氣、水源等環(huán)境中有害元素超標(biāo)等存在安全風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，應(yīng)禁止進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)。二是建立蔬菜生產(chǎn)農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入制度。對(duì)與蔬菜安全生產(chǎn)密切相關(guān)的農(nóng)藥、肥料、種子等投入品的經(jīng)營實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，加大農(nóng)資市場(chǎng)整頓力度，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，對(duì)于國家明令禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)藥，不合格肥料和劣質(zhì)種子等禁止市場(chǎng)流通，為蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)。
4.3 強(qiáng)化技術(shù)支撐力度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是保障蔬菜質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。要廣泛深入地對(duì)蔬菜生產(chǎn)者進(jìn)行無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用等相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)工作，提高生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)技術(shù)水平，特別是加大蔬菜質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)的推廣力度。一是加大測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣力度，指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)合理地使用化學(xué)肥料，減輕化學(xué)肥料污染。二是貫徹“公共植�！薄ⅰ熬G色植�！崩砟睿�加大財(cái)政支持力度，積極引進(jìn)和推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，加大蔬菜病蟲害綠色防控技術(shù)的推廣應(yīng)用，減少農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)。三是切實(shí)加大無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，指導(dǎo)生產(chǎn)者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，全面提高蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。
4.4 加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證管理，推進(jìn)品牌化建設(shè)步伐認(rèn)證是生產(chǎn)者產(chǎn)品質(zhì)量安全保證的勇氣表現(xiàn)，也是產(chǎn)品源頭追溯的基礎(chǔ)。加強(qiáng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，大力推進(jìn)品牌建設(shè)也是提高蔬菜質(zhì)量安全的有效措施。一方面要鼓勵(lì)支持蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社、經(jīng)銷商、加工企業(yè)等組織積極申報(bào) “三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高蔬菜檔次和市場(chǎng)知名度；另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜質(zhì)量安全認(rèn)證程序，并加強(qiáng)認(rèn)證蔬菜基地、品牌的監(jiān)管力度，提高“三品一標(biāo)”認(rèn)證的社會(huì)公信力，增強(qiáng)品牌蔬菜的市場(chǎng)積極效應(yīng)，促使蔬菜品牌所有者在樹立和維護(hù)自身品牌形象的過程中，自覺主動(dòng)提高蔬菜質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
4.5 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要組成部分，也是依法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)到市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的重要執(zhí)法手段。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)的投入力度，盡快健全成縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，定編制、定人員、定經(jīng)費(fèi)，完善配套設(shè)施。逐步構(gòu)建系統(tǒng)合理，分工明確，權(quán)責(zé)明晰的“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地”三級(jí)檢測(cè)控制體系，對(duì)“農(nóng)戶（基地）生產(chǎn)、加工配送、市場(chǎng)流通”三個(gè)層面一個(gè)鏈條全過程進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)合理地檢測(cè)和監(jiān)控，切實(shí)保障蔬菜安全生產(chǎn)的運(yùn)行。
4.6 加快蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管制度化建設(shè)步伐加快蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管制度化建設(shè)是依法推進(jìn)成縣蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)和重要保證。
一是建立蔬菜產(chǎn)地質(zhì)量安全監(jiān)管制度，規(guī)范生產(chǎn)行為，規(guī)范田間生產(chǎn)檔案管理，確保蔬菜質(zhì)量可靠、產(chǎn)地可查。
二是建立蔬菜質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大入市蔬菜檢測(cè)力度，逐步實(shí)行入市必檢，確保蔬菜質(zhì)量安全。
三是建立蔬菜質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，加大外運(yùn)蔬菜檢測(cè)力度，對(duì)外運(yùn)蔬菜進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，確保外運(yùn)蔬菜質(zhì)量安全。
四是建立蔬菜質(zhì)量安全可追溯制度，強(qiáng)化蔬菜生產(chǎn)及經(jīng)營者蔬菜質(zhì)量安全自檢自查監(jiān)管，完善田間記錄、購銷臺(tái)賬等相關(guān)信息的管理制度，落實(shí)索票索證制度，確保蔬菜質(zhì)量安全可追溯。
4.7 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制
一是明確和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任�？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)分別成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織，將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處，形成縣鄉(xiāng)共管的工作機(jī)制；
二是完善協(xié)調(diào)、合作機(jī)制。組織工商、質(zhì)檢、安檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門建立信息通報(bào)、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確工作職責(zé)和工作程序，依法開展工作，使市場(chǎng)監(jiān)管全方位、多層次覆蓋，不留死角。
三是完善應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)《成縣食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處置及重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》的宣傳和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置能力。
4.8 發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管力度切實(shí)發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管，促進(jìn)蔬菜質(zhì)量安全最廣泛、最直接、最敏銳、最有效的監(jiān)督機(jī)制。
一是提高群眾參與監(jiān)督的思想意識(shí)。圍繞蔬菜質(zhì)量安全，開展“質(zhì)量安全，人人有責(zé)”、“質(zhì)量安全為大家，質(zhì)量安全靠大家”等主體思想的宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，激發(fā)廣大群眾參與蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。特別是提高蔬菜生產(chǎn)者、經(jīng)營者相互監(jiān)督、相互制約的思想意識(shí)。同時(shí)要增強(qiáng)消費(fèi)者質(zhì)量安全防范意識(shí)，樹立正確的消費(fèi)觀念，注重品牌質(zhì)量，主動(dòng)索票索證。
二是提高群眾參與蔬菜質(zhì)量安全管理的能力及水平。通過建立蔬菜質(zhì)量安全信息化服務(wù)平臺(tái)，積極為群眾提供蔬菜質(zhì)量安全相關(guān)信息、技術(shù)等內(nèi)容的咨詢服務(wù)及指導(dǎo)，增強(qiáng)群眾參與監(jiān)督的能力及水平。
三是建立蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管公示制度，增強(qiáng)監(jiān)管工作的透明度，接受群眾監(jiān)督。
四是建立蔬菜質(zhì)量安全問題舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，促進(jìn)全民參與共管，對(duì)舉報(bào)問題依法嚴(yán)查，維護(hù)人民群眾依法監(jiān)督的權(quán)利。