10月22日，據(jù)人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基介紹，截至9月底，全國已有30個省份調(diào)整了最低工資標準，月最低工資標準最高檔增長幅度平均為24%。目前，全國31個省份月最低工資標準最高檔平均為870元。2010年成為不折不扣的中國最低工資標準調(diào)整年。

在諸多言論認為“民富”將成為“十二五”規(guī)劃關(guān)鍵詞的背景下，這一消息確乎是中央著手提高勞動者收入的一個良好注解。然而，被認為是收入分配改革標志性內(nèi)容的《工資條例》雖經(jīng)多年醞釀仍未露真容，未來五年，如何平衡收入分配改革所需涉及的各方利益，化解各方矛盾，真正實現(xiàn)“民富”目標，注定會是一大難題。

最低工資標準密集調(diào)整不足喜

對今年最低工資普遍上調(diào)，暨南大學經(jīng)濟學院的韓兆洲教授一點都不驚奇。

“依照2003年通過的《最低工資規(guī)定》，最低工資標準每兩年至少要調(diào)整一次。但由于受金融危機影響，2008年、2009年人力資源和社會保障部提出，暫緩調(diào)整最低工資標準以減輕企業(yè)負擔、穩(wěn)定就業(yè)崗位。2010年隨著經(jīng)濟的回升，大范圍調(diào)整最低工資標準就是必然了。”承擔國家社會科學基金關(guān)于最低工資標準研究項目的韓兆洲教授告訴本報記者。

物價上漲也是提高最低工資標準的重要原因。2008年全國城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工月均工資僅為1423元。在包括房價在內(nèi)的各種消費品價格快速增長的背景下，倘若工資水平?jīng)]有合理上漲，不適當?shù)靥岣咦畹凸べY標準只會激化勞資雙方之間的矛盾。

韓兆洲教授對記者指出，今年五六月份發(fā)生的富士康、南海本田等一系列勞資糾紛事件，就是這種壓力下的結(jié)果。“據(jù)我的調(diào)查，今年在廣州、深圳等珠三角城市生存費用達1385元，高于調(diào)整后的廣東最低工資標準1100元，更何況沒有調(diào)整之前呢？頻繁發(fā)生的勞資糾紛也要求各地政府密集調(diào)整最低工資標準。”

除了這些直接原因之外，中國社科院人口勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉點出了更深層次的原因。“勞動力買方市場的特點決定了勞資關(guān)系之間的不對等，這直接導(dǎo)致了普通工人在博弈中喪失話語權(quán)，結(jié)果是工人們根本不能分享到企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟成果。”張車偉指出，“多年來，中國勞動者報酬占GDP比重的下降，決定了最低工資標準作為一種制度性的安排，強制性地保障那些最低收入者的利益”。

據(jù)了解，中國勞動者報酬占GDP比重從1978年的60.58%降至2008年的39.22%，遠低于2004年美國(57.3%)、德國(51.2%)、英國(55.7%)和日本(51.4%)的水平，與此同時，資本報酬占GDP的比重反而上升了20個百分點。“工人的地位越來越弱勢了，政府需要采取一些手段干預(yù)勞動關(guān)系”。張車偉認為。

國際上考察勞動者之間的收入差距和貧富差距有兩個數(shù)據(jù)，一是最低工資標準，二是城鎮(zhèn)職工平均工資，通常前者比例是后者的40%被認為合理。但2010年之前，全國包括北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的35個大中城市沒有一個最低工資標準達到城鎮(zhèn)職工平均工資40%的標準。

事實上，也正是最低工資標準和城鎮(zhèn)職工平均工資的差異決定了：2010年盡管全國各地紛紛調(diào)整最低工資標準，但并不能真正縮小收入差距。

“2010年之前，全國35個大中城市最低工資標準與職工平均工資的比例不合理，決定了今年調(diào)整最低工資標準十分有必要。但是我們并不能就此認為工資增長搭上了中國經(jīng)濟增長的‘快車道’。”韓兆洲教授明確地告訴記者。

韓兆洲對記者指出：“最低工資標準實際調(diào)整的是勞動者中收入最低的那一部分人的工資，這部分人占勞動者的比例大概10%，如果考慮到目前中國不少企業(yè)多年來按照最低工資標準給工人發(fā)實際‘上限’工資的情況，所占比例可能要大一些。但它仍舊不能取代城鎮(zhèn)職工平均工資的衡量價值。后者才能真正說明民‘富’到何種程度。”

對此，張車偉也指出，“今年各地紛紛調(diào)整最低工資標準固然對那些低收入群體是個好消息，但是我們應(yīng)該看到，它保證的僅僅是最低程度的公平。對占勞動者大部分的人來說，收入的提高和分配的公平，最為關(guān)鍵的還是《工資條例》的出臺，只有后者才能保證勞動者工資有一個合理的增長機制”。

《工資條例》難產(chǎn)應(yīng)深憂

然而，《工資條例》是一份歷經(jīng)7年依然難產(chǎn)的法規(guī)，其本身的發(fā)展，可謂磨難重重。

早在2003年，中央勞動部門就開始籌劃起草《工資條例》—最初，他們還打算將其升格至《工資法》。但經(jīng)過了4次大修改之后，兩種結(jié)果都沒有實現(xiàn)。

2007年以前，這一法規(guī)處在調(diào)研論證階段，此后的一年，《工資條例》進入條例條文的起草階段。2008年至今，條例開始進行不斷的修改、討論和論證。而這一過程，目前也并未走到最后的階段。而接下來，這一草案還需要經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)部門審議通過，通常情況下，至少需經(jīng)過兩至三次會議審議。這意味著，在程序上，這一《工資條例》至少在今年內(nèi)不會出臺。

但這并不是這一條例難產(chǎn)的主要原因�！稐l例》的內(nèi)容牽扯到不同利益群體的關(guān)系等問題難以得到平衡才是關(guān)鍵所在。

在目前的環(huán)境中，盡管有工資集體協(xié)商的機制，但實際作用并不明顯。而《工資條例》草案則強化了這一機制，并對此做了專門的規(guī)定。其中明確了勞動者一方有權(quán)與用人單位依法開展工資集體協(xié)商，共同決定用人單位的工資分配，用人單位對勞動者一方開展工資集體協(xié)商的合法要求不得拒絕，否則將處以5萬元以上、20萬元以下的罰款。

這意味著《工資條例》對勞資雙方矛盾起到了仲裁的作用。但如果真的按照《條例》強制工資集體協(xié)商，可能會導(dǎo)致不少小企業(yè)因為20萬元的罰款而陷入困境。

壟斷國企的高薪是造成中國收入分配差距過大的主要原因，對此《工資條例》試圖規(guī)范其內(nèi)部的利益分配，明確提出壟斷國企的工資支付要更透明。然而，這一要求此前卻受到國資委的明確反對。相關(guān)人士稱，反對的原因主要是牽涉到國企高管的限薪問題。

備受關(guān)注的最低工資標準也是阻礙這一條例暢快出臺的另一個重要原因。

據(jù)溫州中小企業(yè)促進會會長周德文向時代周報記者分析，最低工資標準的一個特性是還富于民，有利于老百姓享受改革開放的成果。這是大勢所趨，也是目前我國亟待解決的有關(guān)社會公平的問題。

但從企業(yè)的角度來講，以溫州為例，36萬家中小企業(yè)長期依賴外地相對廉價的勞動力成本為競爭力，而在目前人民幣升值、原料價格上漲、節(jié)能減排要求以及自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，企業(yè)的競爭力迅速減弱，一旦實施了最低工資制，加薪的成本將導(dǎo)致企業(yè)面臨倒閉。

據(jù)周德文提供的一份數(shù)據(jù)顯示，溫州的輕工企業(yè)，已經(jīng)從8%的利潤率下降到了目前的1%，即使如此，目前在溫州地區(qū)也開始出現(xiàn)招工難，但對于企業(yè)來說，不招工不行，不加薪也不行。因此最低工資標準的實施，可能會成為壓倒這些企業(yè)的最后一根稻草。

周德文由此認為，實施最低工資制，是全社會共同的任務(wù)，“國家應(yīng)該統(tǒng)籌好，循序漸進地執(zhí)行，更應(yīng)該從國庫中分出蛋糕來，讓社會進行優(yōu)化分配。”周表示，目前我國外匯儲備高，國家經(jīng)濟殷實，如果要讓我國分配相對公平，除了企業(yè)以外，更應(yīng)該是政府的責任。“國家有必要減免企業(yè)部分稅收，而不是以各種方式進行增稅。”周德文說。

“《工資條例》才是真正調(diào)節(jié)勞動者收入分配的殺手锏。但目前基于種種矛盾和社會現(xiàn)狀，該條例草案難以均衡各方的利益，這不能不說是目前的遺憾，希望政府能將其列入‘十二五’規(guī)劃，這對從根本上落實‘民富’政策十分有利。”張車偉表示。

 

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