種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，糧棉油糖是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，保障糧食有效供給是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，耕地和水資源約束日益增強(qiáng)，種植業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。必須加快轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步，提高資源利用率和土地產(chǎn)出率，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，制定《全國(guó)種植業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》。

一、“十一五”種植業(yè)發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)

　　“十一五”期間，中央堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，始終把解決好13億人口的吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事，制定出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。各地各部門認(rèn)真貫徹中央的決策部署，落實(shí)各項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，有效應(yīng)對(duì)極端天氣等多種自然災(zāi)害，糧食連年增產(chǎn)，種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。這為管理好通脹預(yù)期、保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

　　取得的成就

　　1。糧食連年增產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　糧食生產(chǎn)經(jīng)受了異常嚴(yán)重的自然災(zāi)害、異常波動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、異常復(fù)雜的外部環(huán)境等嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了令人振奮的成績(jī)。糧食連續(xù)5年增產(chǎn)，產(chǎn)量連續(xù)4年保持在1萬億斤以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2010年糧食總產(chǎn)量54647萬噸、平均畝產(chǎn)331.5公斤，總產(chǎn)單產(chǎn)雙創(chuàng)歷史新高，分別比2005年增加6245萬噸、提高22.1公斤。

　　棉油糖等工業(yè)原料作物生產(chǎn)總體呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。2010年棉花總產(chǎn)量596萬噸、平均畝產(chǎn)81.9公斤，分別比2005年增加25萬噸、提高6.6公斤；油料總產(chǎn)量3230萬噸、平均畝產(chǎn)155.0公斤，分別比2005年增加153萬噸、提高11.7公斤；糖料總產(chǎn)量12008萬噸、平均畝產(chǎn)4202.4公斤，分別比2005年增加2556萬噸、提高174.7公斤；桑蠶繭總產(chǎn)量386萬噸，比2005年增加62萬噸。

　　園藝作物生產(chǎn)快速發(fā)展，產(chǎn)品數(shù)量充足。2010年蔬菜總產(chǎn)量65099萬噸、平均畝產(chǎn)2284.2公斤，分別比2005年增加8648萬噸、提高160.4公斤；茶葉總產(chǎn)量147萬噸、平均畝產(chǎn)49.7公斤，分別比2005年增加53.5萬噸、提高4公斤。2010年園林水果總產(chǎn)量12865萬噸、平均畝產(chǎn)743公斤，分別比2005年增加4030萬噸、提高156公斤。

　　2。結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域基本形成。

　　適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，深入實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升，形成了一批優(yōu)勢(shì)突出、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物形成14個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，生產(chǎn)集中度分別達(dá)到98%、88%、99%和81%。13個(gè)糧食主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量占全國(guó)的75.4%左右，比“十五”期末提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江流域、黃河流域和西北內(nèi)陸三大優(yōu)勢(shì)棉區(qū)生產(chǎn)集中度達(dá)到99%，長(zhǎng)江流域油菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)集中度達(dá)到85%以上，桂中南、滇西南、粵西瓊北甘蔗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)集中度達(dá)到93%以上，渤海灣和西北黃土高原兩大蘋果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)集中度達(dá)到87%以上。長(zhǎng)江上中游、贛南-湘南-桂北、浙-閩-粵、鄂西—湘西四個(gè)柑橘產(chǎn)業(yè)帶和一批特色柑橘基地發(fā)展強(qiáng)勁，長(zhǎng)江上中游與華南冬春蔬菜基地、黃土高原與云貴高原夏秋蔬菜基地、沿海與沿邊地區(qū)出口蔬菜生產(chǎn)基地、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜基地迅速發(fā)展。2010年水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)到71.9%，比“十五”期末提高19.9個(gè)百分點(diǎn)；優(yōu)質(zhì)棉面積達(dá)到84.4%，提高4.4個(gè)百分點(diǎn)；“雙低”油菜面積達(dá)到87%，提高9.7個(gè)百分點(diǎn)，含油率提高1個(gè)百分點(diǎn)。

　　3�？萍贾�撐得到強(qiáng)化，生產(chǎn)水平顯著提高。

　　大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，構(gòu)建水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，啟動(dòng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化種植業(yè)科技支撐，加快新品種新技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)52%，比“十五”期末提高4個(gè)百分點(diǎn)。良種覆蓋率達(dá)到96%，提高1個(gè)百分點(diǎn)。商品種子供應(yīng)率達(dá)到63%，提高13個(gè)百分點(diǎn)。測(cè)土配方施肥面積超過10億畝，基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，累計(jì)減少不合理氮肥施用量430萬噸，減少氮、磷流失6%-30%，糧食作物畝節(jié)本增效30元以上，工業(yè)原料和園藝作物畝節(jié)本增效80元以上。農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣面積年均4億多畝，灌溉水利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)。主要糧食作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積5.1億畝，占12%；綠色防控面積4.2億畝，占10%。2010年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9.2億千瓦，比2005年增加34.3%；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到52%，提高16個(gè)百分點(diǎn)，小麥耕種收基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，水稻栽插、玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)取得積極進(jìn)展。

　　建設(shè)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片8200個(gè)，集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量，促進(jìn)良種良法配套，帶動(dòng)大面積平衡增產(chǎn)。推廣超級(jí)稻面積8500萬畝，比“十五”增加近一倍；推廣高產(chǎn)耐密玉米品種面積超過1億畝，占玉米總面積的1/4；推廣12個(gè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥主推品種面積達(dá)1.1億畝，占小麥總面積的1/3。同時(shí)，水稻旱育稀植、小麥精量半精量播種、氮肥后移、玉米密植、地膜覆蓋等高產(chǎn)實(shí)用栽培技術(shù)得到大力推廣。深入推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，建設(shè)819個(gè)蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園，推進(jìn)規(guī)�；�種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了園藝產(chǎn)品質(zhì)量和效益全面提升。2010年園藝產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率穩(wěn)定在95%以上。

　　4�；�礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　國(guó)家不斷加大農(nóng)田基本建設(shè)投入力度，實(shí)施各類涉及農(nóng)田等基礎(chǔ)建設(shè)的重大項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力。2010年，我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)8.98億畝，占耕地面積的49.4%，比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)。

　　種植業(yè)法律法規(guī)不斷完善，覆蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的種子、植保和土壤肥料等監(jiān)管體系逐步健全，依法行政能力不斷增強(qiáng)。截至2010年底，全國(guó)種植業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)約5.1萬個(gè)、在編人員約40萬人，其中基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)約5萬個(gè)、人員約37萬人。

　　經(jīng)驗(yàn)啟示

　　1。堅(jiān)持把確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為種植業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。解決13億人口吃飯問題是最大的民生。中央準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，鮮明作出我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大判斷，鮮明指出走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，鮮明提出統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的明確要求。依據(jù)這些重要判斷和要求，中央連續(xù)下發(fā)7個(gè)1號(hào)文件，制定了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。必須堅(jiān)持把確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，加大扶持力度，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　2。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為種植業(yè)發(fā)展的根本途徑。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。總體上，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還比較低，基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，科技創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，生產(chǎn)方式比較落后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式，緊緊依靠科技進(jìn)步和技術(shù)集成創(chuàng)新，科學(xué)配置資源，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，不斷提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，走內(nèi)涵提升式發(fā)展之路。

　　3。堅(jiān)持把完善政策體系作為種植業(yè)發(fā)展的重要保障。中央不斷完善強(qiáng)化農(nóng)業(yè)扶持政策。做盡“減法”，全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅。做足“加法”，逐步建立對(duì)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼制度，實(shí)行“四補(bǔ)貼”和產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施測(cè)土配方施肥、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、土壤有機(jī)質(zhì)提升、水稻大棚育秧等技術(shù)推廣補(bǔ)助。做好“乘法”，實(shí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)和大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策實(shí)現(xiàn)了從“取”到“予”質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了范圍從少到多、支持力度從小到大，實(shí)現(xiàn)了從零散支持到系統(tǒng)支持的跨越，支持保護(hù)政策體系基本形成。必須努力做到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的思想認(rèn)識(shí)只能增強(qiáng)不能削弱、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的力度只能加大不能減小，健全完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，為促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

　　4。堅(jiān)持把優(yōu)化區(qū)域布局作為種植業(yè)發(fā)展的基本要求�？茖W(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，調(diào)整區(qū)域功能定位，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化糧、棉、油、糖、果、菜等農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足資源稟賦，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，把區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高種植業(yè)整體素質(zhì)和效益。

　　5。堅(jiān)持把加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)作為種植業(yè)發(fā)展的有效措施。近年來，氣候變化異常，自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，給糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大困難。適應(yīng)氣候變化的新形勢(shì)，必須一手抓生產(chǎn)技術(shù)的推廣，一手抓防災(zāi)措施的落實(shí)，實(shí)行主動(dòng)避災(zāi)，推進(jìn)有效防災(zāi)，開展積極救災(zāi)，做到防在災(zāi)害前面、救在第一時(shí)間、抗在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，最大限度減輕災(zāi)害損失。同時(shí)，要堅(jiān)持公共植保和綠色植保理念，積極推廣生物防治技術(shù)，大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，全力控制病蟲害發(fā)生和流行。

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