五、保障措施

　　落實最嚴格的耕地保護制度

　　實施最嚴格的耕地保護制度，加強耕地保護執(zhí)法力度，堅決守住18億畝耕地紅線。建立健全長久用于糧食生產(chǎn)的高標準糧田保護制度。按照“建立健全中央和地方糧食安全分級負責制，全面落實糧食安全省長負責制”的要求，層層落實耕地保護和糧食安全責任，各級政府一把手為第一責任人。強化“菜籃子”市長負責制，實施菜地最低保有量制度。繼續(xù)推進土地整理復墾開發(fā)，實行耕地先補后占，杜絕跨省區(qū)市耕地占補平衡。將耕地質量作為省級政府耕地保護責任目標履行考核的主要內容。完善耕地占補平衡驗收機制，扎實推進補充耕地質量驗收評定工作，建立健全基本農田保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。建立耕地質量監(jiān)測預警體系，加強耕地質量動態(tài)監(jiān)測，大力推廣農田節(jié)水、測土配方施肥、土壤有機質提升、高效施藥等技術，不斷提高耕地質量。適當開發(fā)土地后備資源，增加耕地面積。

　　建立健全農業(yè)扶持政策體系

　　完善農業(yè)補貼政策。穩(wěn)定各項補貼政策，逐步加大力度。繼續(xù)對種糧農民進行直補。完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制，適當提高標準、擴大范圍，將棉花和油菜籽生產(chǎn)納入補貼范圍。擴大良種補貼范圍和規(guī)模，提高補貼標準。增加農機具購置補貼規(guī)模，擴大補貼范圍，提高補貼標準。實施水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、小麥“一噴三防”、膜下滴灌、機械深松整地、南方晚稻和東北水稻增施肥促早熟防病蟲等防災增產(chǎn)關鍵技術推廣補助，構建防災減災長效機制。設立農作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助，擴大統(tǒng)防統(tǒng)治面積。實施生物農藥、高效低毒農藥推廣和重大植物疫情防控補助。

　　健全農產(chǎn)品價格保護制度。完善重點糧食品種最低收購價和大宗農產(chǎn)品臨時收儲政策，適當提高價格水平。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價，尤其是提高粳稻的最低收購價，逐步取消紅麥、混合麥與白麥最低收購價價差，實行同質同價。完善油菜籽、大豆、棉花、玉米等臨時收儲政策，探索建立實行目標價格政策。研究建立鮮活農產(chǎn)品價格形成體系。

　　構建糧食穩(wěn)定發(fā)展長效機制。全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方配套，優(yōu)先安排主產(chǎn)區(qū)農業(yè)基礎設施建設投資和農業(yè)綜合開發(fā)等資金，不斷提升主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。大幅度增加中央財政對糧食、油料生產(chǎn)大縣一般性轉移支付，擴大獎勵規(guī)模和范圍。研究實施棉花大縣獎勵政策。加快建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善增量補貼與糧食產(chǎn)量特別是商品量掛鉤的機制。從土地出讓收益中安排部分資金，加大高標準農田建設投入，探索用養(yǎng)結合、建管并重的長效機制。

　　健全科技興農機制。提升種業(yè)科技水平，整合育種科技資源，引導種子企業(yè)和科研單位聯(lián)合，大力開發(fā)具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權的新品種。加強以農機農藝結合為重點的綜合配套技術、以節(jié)本增效為重點的科學施肥和節(jié)水技術、以防控病蟲害和應對氣象災害為重點的防災減災技術的攻關，力爭取得重大突破。加大對糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標準園創(chuàng)建扶持力度，促進整建制推進。繼續(xù)支持測土配方施肥，加大土壤有機質提升補助力度。加快基層農技推廣體系改革與建設，普遍健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣服務機構，建立完善“縣為支撐、鄉(xiāng)為平臺、村為載體”的推廣服務體系。

　　加強農業(yè)基礎設施建設

　　推進旱澇保收高標準農田建設。制定實施《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，大規(guī)模開展旱澇保收高標準農田建設。堅持綜合治理，突出重點，著力解決農田灌排、集雨、土壤質量和耕作技術問題。強化農田水利設施建設和田間工程配套，實施耕地平整和畦田改造，建設完善田間作業(yè)道路和農田防護林，落實土壤改良、地力培肥等質量提升措施，建立耕地質量監(jiān)測預警體系，加快先進適用耕作技術推廣應用。

　　推進新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施。根據(jù)規(guī)劃，突出重點區(qū)域、重點項目，積極籌措資金，加快工程建設，盡快形成生產(chǎn)能力�！笆�二五”期間，改造中低產(chǎn)田1.5億畝，加強以小型農田水利設施為基礎的田間工程建設，配套實施土地平整、機耕道、農田林網(wǎng)工程及土壤改良、增施有機肥等技術措施。加強耕地質量監(jiān)測區(qū)域站建設，提高耕地質量監(jiān)測能力。加強海南南繁科研制種基地和甘肅河西走廊雜交玉米、四川雜交水稻制種基地及規(guī)�；�良種繁育基地建設，提高制種能力和穩(wěn)定供種水平。完善區(qū)域性、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣體系，提高農技公共服務能力。

　　推進新一輪種子工程建設。按照“確保供種數(shù)量安全、種子質量安全、品種種植安全、種子產(chǎn)業(yè)安全”的總體目標，加大基礎設施投入，重點加強種業(yè)科技創(chuàng)新、種子生產(chǎn)和市場監(jiān)管三大能力建設。重點加強種業(yè)基礎性研究、農作物品種改良中心、農作物育種創(chuàng)新基地、國家農作物種子生產(chǎn)和加工基地、國家級農作物品種試驗和農作物種子監(jiān)管中心等項目，初步構建集育種創(chuàng)新、種子生產(chǎn)和監(jiān)管服務等功能配套齊全、運行順暢高效的現(xiàn)代種業(yè)基礎支撐體系。

　　推進新一輪植保工程建設。按照“全面覆蓋、綜合建設、聚點成網(wǎng)、功能匹配、提升能力”的總體思路，全面加強國家、省、市、縣四級植保機構農作物有害生物監(jiān)測預警及防控、農藥監(jiān)管、植�？萍贾�撐等能力建設。重點加強國家級農作物重大病蟲疫情監(jiān)控中心和農藥監(jiān)測評估中心、省級農作物有害生物監(jiān)控中心和農藥監(jiān)測評估中心、地市級農作物有害生物預警控制站、縣級農作物有害生物監(jiān)測預警控制站及技術創(chuàng)新區(qū)域試驗站和功能實驗室，形成“覆蓋全國、運轉高效、反應迅速、功能齊全、防控有力、監(jiān)管到位”的監(jiān)測和防控體系，保障農業(yè)生產(chǎn)安全、農產(chǎn)品質量安全、農產(chǎn)品貿易安全和生態(tài)安全。

　　推進棉油糖等生產(chǎn)基地建設。通過政府投入，引導企業(yè)、農民專業(yè)合作組織參與，整合物質、技術和管理資源，加強項目銜接，推進棉花、油料、糖料、旱作等生產(chǎn)基地建設，改善生產(chǎn)基礎設施條件，擴大現(xiàn)代技術裝備推廣應用，形成優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代化生產(chǎn)示范基地和龍頭企業(yè)原料基地，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶深入發(fā)展。

　　推進園藝產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設。在蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域，選擇基礎條件較好的農民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，建設蔬菜、柑橘、蘋果、梨、香蕉、葡萄、茶葉等標準化生產(chǎn)基地，重點加強集約化育苗、標準化生產(chǎn)、采后商品化處理等基礎設施建設，著力提升標準化、規(guī)�；�、集約化水平。繼續(xù)在全國創(chuàng)建蔬菜、水果、茶葉等園藝作物標準園，通過集成技術、集約項目、集中力量，推廣生態(tài)栽培技術、高效低毒農藥，推進標準化生產(chǎn)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，健全產(chǎn)品質量安全管理制度，示范帶動全國蔬菜、水果、茶葉質量提升、供應均衡和效益提高。

　　加快發(fā)展化肥、農藥和農機裝備制造等農用工業(yè)，為種植業(yè)發(fā)展提供物質保障。

　　積極推進農村改革

　　穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，流轉土地承包經(jīng)營權，培育扶持一批新型種植大戶、家庭農場、專業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　培育新型農民合作組織。加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，著力發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，培育生產(chǎn)社會化服務組織，強化農資配送、機械化服務、專業(yè)植保等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術服務功能，扶持一批專業(yè)合作組織，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系。

　　深化農業(yè)科技體制改革。加快農業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，加強對公益性農業(yè)科研機構和農業(yè)院校的支持。依托重大農業(yè)科研項目、重點學科、科研基地，加強農業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設，培育農業(yè)科技高層次人才，特別是領軍人才。穩(wěn)定和壯大農業(yè)科技人才隊伍，加強農業(yè)技術推廣普及，開展農民技術培訓。加快農業(yè)科技成果轉化，促進產(chǎn)學研、農科教結合。加快基層農技推廣體系改革，強化公共服務能力建設。完善農民科技培訓體系，調動農民學科學、用科學的積極性，提高農民科學種田水平。

　　健全種植業(yè)法律法規(guī)

　　按照“嚴格登記審批、完善品種淘汰和退出機制、強化生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管、加大監(jiān)督抽查和執(zhí)法力度”的總體思路，加快種子、肥料、農藥等生產(chǎn)資料有關法律法規(guī)制度建設。加快《農藥管理條例》、《植物保護法》的制修訂，爭取頒布實施。配合全國人大農委，啟動《種子法》修訂的調研工作，爭取列入立法修訂計劃。修訂發(fā)布《主要農作物品種審定辦法》、《農作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》、《農作物種子標簽管理辦法》等《種子法》配套規(guī)章和耕地質量驗收評定辦法。做好肥料立法調研工作，推進依法治農、依法建農。

　　種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。這為管理好通脹預期、保持價格總水平基本穩(wěn)定奠定了物質基礎，為擴大國內需求、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應對各種風險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

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