二、“十二五”面臨的形勢

　　“十二五”時期，我國食品工業(yè)發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期，既存在繼續(xù)保持快速發(fā)展的重大機遇，也面臨加快轉變發(fā)展方式、保證食品安全等重大挑戰(zhàn)和壓力。

（一）國際食品工業(yè)發(fā)展趨勢

1、食品質量安全受到空前關注，安全保障難度加大

　　食品安全問題作為一個全球性的基本公共衛(wèi)生問題，

已經受到世界各國和國際組織的普遍重視，對食品安全投入不斷增加，發(fā)達國家基本都建立了較為完善的食品安全監(jiān)管體制和科學的管理模式，發(fā)展中國家食品安全保障能力也正在加強。然而，全球食品安全形勢仍然不容樂觀，食品產業(yè)鏈的全球化增加了食品安全保障難度，工業(yè)發(fā)展和環(huán)境破壞導致食品的化學危害趨于嚴重。受經濟發(fā)展水平的制約，發(fā)展中國家和不發(fā)達國家食品安全保障能力仍然較低，每年都有大量的食源性疾病發(fā)生，不發(fā)達國家甚至每年約有 220萬人死于食源性腹瀉，發(fā)達國家每年仍約有 1/3的人感染食源性疾病，食品安全事故時有發(fā)生。保障食品安全已經成為世界各國面臨的共同難題。

2、高新技術應用加速，食品工業(yè)不斷涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)

　　食品科學是高度綜合的應用性學科，其他科學領域的重大科技成果都會直接或間接帶動食品工業(yè)的技術創(chuàng)新。進入 21世紀以來，信息技術、生物技術、納米技術、新材料等高新技術發(fā)展迅速，與食品科技交叉融合，不斷轉化為食品生產新技術，如物聯(lián)網技術、生物催化、生物轉化等技術已開始應用于從食品原料生產、加工到消費的各個環(huán)節(jié)中。營養(yǎng)與健康技術、酶工程、發(fā)酵工程等高新技術的突破催生了傳統(tǒng)食品工業(yè)化、新型保健與功能性食品產業(yè)、新資源食品產業(yè)等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。

3、全球食品格局深度調整，國際競爭日趨白熱化

　　全球已進入空前的密集創(chuàng)新和產業(yè)振興時代，世界主要經濟體特別是發(fā)達國家，均加快了經濟轉型升級步伐，全球食品格局也正發(fā)生廣泛而深刻的變革，不斷向多領域、全鏈條、深層次、低能耗、全利用、高效益、可持續(xù)方向發(fā)展，愈來愈深刻地影響我國食品工業(yè)。我國食品工業(yè)與全球食品工業(yè)從未像今天這樣緊密關聯(lián)。近年來，食品跨國集團空前活躍，發(fā)達國家和跨國公司大舉搶灘登陸我國食品工業(yè)，在全球范圍內通過資本整合，以專利、標準、技術和裝備的壟斷以及人才的爭奪，將技術領先優(yōu)勢迅速轉化為市場壟斷優(yōu)勢，不斷提升核心競爭能力，采用兼并、控股、參股等多種手段大舉進入我國市場，使我國競爭力尚不夠強的食品工業(yè)面臨著嚴峻的國際競爭挑戰(zhàn)。

（二）國內食品工業(yè)面臨形勢

1、安全風險廣泛存在，食品質量要求提高

　　食品質量安全已成為全社會高度關注的焦點。隨著食品相關領域認知水平的提高，特別是檢測技術和醫(yī)學的發(fā)展，農藥獸藥殘留、抗生素以及非法添加物等物質的危害性研究的深入，影響食品質量安全的風險因素不斷被認知；同時新材料、新技術、新工藝的廣泛應用使食品安全風險增大，使得越來越多與食品安全相關的問題時有發(fā)生，對食品安全風險分析與控制能力、檢驗檢測技術和監(jiān)管方式提出了新的要求。隨著人們生活水平的提高和健康意識的增強，對食品安全與營養(yǎng)提出了更高要求，而食品工業(yè)在產品標準、技術設備、管理水平和行業(yè)自律等方面還有較大差距。

2、各級政府高度重視，宏觀環(huán)境繼續(xù)改善

　　黨中央、國務院一向高度重視食品工業(yè)發(fā)展和產品質量安全，并將食品安全上升到國家安全的高度，進一步完善了食品安全法律法規(guī)體系。目前，我國已基本形成了以《食品安全法》為核心的食品安全法律法規(guī)體系，通過了《刑法修正案（八）》，為加強食品安全監(jiān)管、嚴厲打擊違法犯罪提供了法律依據；發(fā)布了《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》，提出了食品產業(yè)結構調整的指導方向，有利于推動食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，國家努力推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，對中西部開發(fā)持續(xù)投入及支持東部地區(qū)率先發(fā)展的政策，給食品工業(yè)的初級農產品原料供給和消費提升提供了良好的發(fā)展契機，促進食品工業(yè)區(qū)域產業(yè)布局調整發(fā)生適應性變化。西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起及其他區(qū)域規(guī)劃，都把食品加工業(yè)作為主導產業(yè)。很多省市也把食品工業(yè)作為地方支柱產業(yè)，并出臺了相關支持政策，食品工業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境逐漸改善。

3、消費需求剛性增長，市場空間持續(xù)擴大

　　隨著人口增長、國民收入水平提高和城鎮(zhèn)化深入推進，“十二五”時期，城鄉(xiāng)居民對食品消費需求將繼續(xù)保持較快增長的趨勢。到 2015年，我國人口將達到 13.75億，每年新增 700萬人左右；城鎮(zhèn)化率將達到 51.5%，每年約有 1000萬農村勞動力轉為城鎮(zhèn)居民；按“十二五”規(guī)劃綱要提出的城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長同步的目標測算，到 2015年我國城鎮(zhèn)和農村居民的恩格爾系數將從 2010年的 35.7%和 41.1%分別下降到 32%和 37%左右。隨著“十二五”時期我國進入中等收入階段，城鄉(xiāng)居民對食品的消費將從生存型消費加速向健康型、享受型消費轉變，從“吃飽、吃好”向“吃得安全，吃得健康”轉變，食品消費進一步多樣化，繼續(xù)推動食品消費總量持續(xù)增長。

4、資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排任務艱巨

　　我國經濟社會發(fā)展面臨日趨強化的資源和環(huán)境雙重制約，以節(jié)能減排為重點，加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產方式和消費模式，已成為我國今后一個時期的主要任務。我國食品工業(yè)部分行業(yè)單位產品的能耗、水耗和污染物排放仍然較高，必須積極應對全球氣候變化，加強節(jié)能節(jié)水節(jié)地降耗，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用率，強化污染物減排和治理。

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