建立完善的畜牧產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是做好畜牧獸醫(yī)工作的基礎(chǔ)。近年來(lái), 臨安市有關(guān)部門(mén)高度重視畜牧產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和畜牧業(yè)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則, 不斷加強(qiáng)硬件設(shè)施投入, 健全動(dòng)物防疫隊(duì)伍體系, 加快培育發(fā)展畜牧專業(yè)合作組織, 使該市畜牧產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)有了較快發(fā)展。目前, 全市生態(tài)化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和品牌化建設(shè)進(jìn)展順利, 畜牧業(yè)已成為該市農(nóng)業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè), 成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。
1 社會(huì)化服務(wù)體系現(xiàn)狀
1. 1 畜牧產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不斷健全 根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的有關(guān)精神和要求, 該市抓住機(jī)遇, 從2006年起, 著手進(jìn)行農(nóng)村獸醫(yī)體制改革。通過(guò)身份認(rèn)定, 人員清理, 制訂切實(shí)可行的改革政策。既要解決歷史沉淀問(wèn)題, 又要推進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展, 通過(guò)公開(kāi)考錄了26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專管員, 屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的財(cái)政全額撥款事業(yè)編制人員, 其中16名為原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站業(yè)務(wù)骨干, 另10名為應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生, 平均年齡35歲, 其中45周歲以下占85%。其他獸醫(yī)人員( 包括村級(jí)防疫員) 139人, 實(shí)行服務(wù)社會(huì)化, 職業(yè)機(jī)制化, 防疫人員實(shí)行分片(村)包干制, 勞務(wù)工資與防疫任務(wù)、質(zhì)量掛鉤, 偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行常年雇傭制, 全市298個(gè)行政村各設(shè)1名動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)員。徹底理順了長(zhǎng)期以來(lái)困擾該市畜牧業(yè)發(fā)展的基層服務(wù)體系管理混亂局面。同時(shí), 全市298 個(gè)行政村由村級(jí)組織聘用村級(jí)防疫員, 對(duì)村防疫員進(jìn)行定額補(bǔ)助, 其補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政預(yù)算, 防疫員工資、獎(jiǎng)金與業(yè)績(jī)考核掛鉤, 并建立相應(yīng)的防疫物資儲(chǔ)備庫(kù)。通過(guò)一年多的努力, 該市基層獸醫(yī)體制改革已圓滿完成, 畜牧業(yè)服務(wù)體系不斷健全完善, 為實(shí)現(xiàn)畜牧生產(chǎn)又好又快發(fā)展提供了重要的組織保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改革后, 該市積極推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革, 2007年6月, 組建成立市畜牧獸醫(yī)人才局增掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子, 屬事業(yè)管理類(lèi)二級(jí)局, 履行畜禽疫病防治, 促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的職能, 核定編制32人, 現(xiàn)有編內(nèi)人員26人, 95% 以上具有大專文憑, 其中高級(jí)職稱8人, 中級(jí)職稱10人, 局聘杭徽高速公路和02省道昌化動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站人員8人。
1. 2 社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展較快 在有關(guān)部門(mén)的支持和幫助下, 該市已初步建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)畜牧業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò), 成立了臨安市畜牧獸醫(yī)技術(shù)學(xué)會(huì), 全面加強(qiáng)技術(shù)推廣體系建設(shè), 對(duì)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶進(jìn)行技術(shù)服務(wù), 切實(shí)解決了畜禽養(yǎng)殖技術(shù)方面的多種難題。
1. 3 社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸 畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)兩頭不斷延伸。畜牧獸醫(yī)局在互聯(lián)網(wǎng)上與相關(guān)畜牧網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了鏈接, 建立健全和完善畜牧業(yè)宣傳陣地, 加大養(yǎng)殖服務(wù)信息、技術(shù)、產(chǎn)品定位、市場(chǎng)分析、價(jià)格走勢(shì)等各類(lèi)實(shí)用信息的公開(kāi)力度, 受到全市人民群眾的好評(píng)。
1. 4 注重能力建設(shè), 發(fā)揮龍頭企業(yè)作用 市畜牧獸醫(yī)局干部職工推行技術(shù)人員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制, 具體指導(dǎo)、督促聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)工作, 實(shí)行聯(lián)場(chǎng)帶戶責(zé)任制, 全市400多個(gè)重點(diǎn)防疫場(chǎng)所的防疫監(jiān)管責(zé)任人全部落實(shí)到位, 由新聞媒體予以公示, 接受群眾監(jiān)督、橫向到邊, 縱向到人。技術(shù)服務(wù)則以/ 臨安大同畜禽技術(shù)服務(wù)部0為中心, 下設(shè)14家獸藥經(jīng)營(yíng)服務(wù)部, 3家寵物診療所, 11個(gè)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了診療所, 市場(chǎng)化服務(wù)人員達(dá)68人。
2 存在問(wèn)題
2. 1 畜牧業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重 尤其是廣大養(yǎng)殖戶迫切希望得到涉及畜牧業(yè)知識(shí)、技能、信息、物資、法規(guī)等系列培訓(xùn), 以整合各方面人員和技術(shù)資源, 切實(shí)組織好技術(shù)服務(wù)推廣。
2. 2 動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻 各種新興疫病和未知病原呈多發(fā)趨勢(shì), 這對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。特別是實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備更新?lián)Q代, 從業(yè)人員的科研水平能力提升和培養(yǎng), 有效應(yīng)對(duì)和預(yù)防新時(shí)期動(dòng)物疫病發(fā)生, 確保畜禽安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。
2. 3 基層防疫隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng) 由于基層防疫隊(duì)伍特別是村級(jí)防疫員待遇偏低, 防疫人員不穩(wěn)定, 亟需加大對(duì)防疫隊(duì)伍的工作能力和業(yè)務(wù)水平培訓(xùn), 進(jìn)一步提高整體素質(zhì), 促進(jìn)基層防疫工作有效開(kāi)展。
2. 4 新的基層所建設(shè)投入力度不夠 全縣26個(gè)服務(wù)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)診療所需要新建, 目前僅有11個(gè)掛牌, 由于建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金有限, 建設(shè)資金缺口較大, 需要加大投入。
3 對(duì)策措施
一是強(qiáng)化公益性人員隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)新考聘公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)診療所防疫員的教育和培訓(xùn)。由于舊有管理體制背景下, 忽視了對(duì)自身業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高, 因此加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的再學(xué)習(xí)和再教育, 逐步進(jìn)行公益性獸醫(yī)人員分批分階段的再教育再學(xué)習(xí), 聯(lián)合市人事、教育部門(mén)和市、縣職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)學(xué)校開(kāi)展每年1~ 2次的培訓(xùn)和學(xué)習(xí), 以解決技術(shù)推廣工作中遇到的難題, 提高科技成果轉(zhuǎn)化率;鼓勵(lì)和支持基層畜牧獸醫(yī)人員通過(guò)在崗學(xué)習(xí)、外出考察、進(jìn)修等措施, 以提高廣大基層防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì), 滿足動(dòng)物防疫工作的需要。
二是加大對(duì)基層畜牧系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資力度,構(gòu)建市、鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)省、市、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)資源共享, 以便及時(shí)掌握基層畜牧業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、疫病流行情況及向廣大養(yǎng)殖戶提供畜產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)、動(dòng)態(tài)分析預(yù)測(cè)、供求信息、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防控、政策解讀、辦法標(biāo)準(zhǔn)等信息。充分利用信息化網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)熱線, 推進(jìn)畜牧技術(shù)現(xiàn)代化、信息化遠(yuǎn)程服務(wù), 及時(shí)為養(yǎng)殖戶解答疑難, 提高和幫助廣大養(yǎng)殖戶抵御市場(chǎng)和疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)體系、熱線電話等多種形式, 及時(shí)受理和處理廣大群眾的咨詢、投訴、申訴和舉報(bào), 及時(shí)、透明公開(kāi)信息和情況通報(bào)。
三是鼓勵(lì)科技人員帶薪到規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。畜牧獸醫(yī)局在這方面已做了初步嘗試, 派駐技術(shù)人員到龍頭企業(yè)與科技人員實(shí)行雙向選擇, 簽訂服務(wù)合同, 科技人員帶薪到企業(yè)服務(wù), 所服務(wù)企業(yè)根據(jù)其工作業(yè)績(jī)給予適當(dāng)報(bào)酬。