食品工業(yè)承擔(dān)著為我國 13億人提供安全放心、營養(yǎng)健康食品的重任，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)�！笆�一五”時期，我國食品工業(yè)繼續(xù)保持快速增長，2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 6.1萬億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重的 8.8%，有力帶動了農(nóng)業(yè)、流通服務(wù)業(yè)及相關(guān)制造業(yè)發(fā)展，對“擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)、促增收、保穩(wěn)定 ”發(fā)揮了重要的作用。

　　“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，為加快食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代食品工業(yè)體系，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，特制定《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（規(guī)劃期為 2011-2015年），作為“十二五”時期全國食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、“十一五”發(fā)展成就和存在問題

（一）發(fā)展成就

　　“十一五”期間，食品工業(yè)堅持走新型工業(yè)化道路，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，全面完成了《全國食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》規(guī)定的各項指標(biāo)。

1、工業(yè)生產(chǎn)快速增長，支柱地位得到強(qiáng)化

　　2010年，全國食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)41286家，比2005年增長73.2%，年均增長11.6%；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.1萬億元，增長201.5%，年均增長24.7%，年均增幅比“十五”時期提高5.3個百分點；實現(xiàn)利稅10659.6億元，增長214.0%，年均增長25.7%；從業(yè)人員696萬人，比2005年增長53.9%，年均增長9.0%。食品工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2005年的8.1%提高到 2010年的8.8%，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2005年的0.52:1提高到2010年的0.88:1，食品工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場供應(yīng)更加豐富

　　主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，保證了13億人口的食品供應(yīng)（見專欄 1）。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向多元化、優(yōu)質(zhì)化、功能化方向發(fā)展，產(chǎn)品細(xì)分程度加深，深加工產(chǎn)品比例上升，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，基本滿足了國民對食品營養(yǎng)、健康、方便的需求。市場供應(yīng)品種豐富多彩，規(guī)格檔次齊全，形成了 4大類、22個中類、57個小類共計數(shù)萬種食品，滿足了不同人群多層次的消費要求。

3、產(chǎn)品質(zhì)量總體穩(wěn)定，食品安全水平提高

　　黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，國務(wù)院成立了食品安全委員會及其辦公室，加強(qiáng)了對食品安全的組織領(lǐng)導(dǎo)。在各地區(qū)、各有關(guān)部門和全社會的共同努力下，食品安全監(jiān)管力度不斷加大。尤其是 2009年 6月 1日《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例實施以來，食品安全各項工作取得了明顯成效，全國食品安全形勢總體穩(wěn)定并保持向好趨勢，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步改善，產(chǎn)品總體合格率不斷提高。目前，23大類 3800多種加工食品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查批次抽樣合格率由 2005年的 80.1%提高到 2010年的 94.6%，提高了 14.5個百分點，出口食品合格率一直保持在 99%以上。2010年，食品投訴案件 34789件，較 2006年下降 17.4%。截止 2010年底，已完善了 1800余項國家標(biāo)準(zhǔn)、2500余項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和 7000余項地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公布新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 176項，為保障食品安全奠定了良好基礎(chǔ)。

4、技術(shù)裝備水平提升，科技支撐能力增強(qiáng)

　　我國食品工業(yè)加大投入，各行業(yè)技術(shù)裝備水平都有不同程度的提升，科技支撐能力增強(qiáng)，對推進(jìn)食品工業(yè)快速發(fā)展起到了積極作用。行業(yè)裝備水平進(jìn)步顯著，通過引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，谷物磨制、食用植物油、乳制品、肉類及肉制品、水產(chǎn)品、啤酒、葡萄酒、飲料、方便面、速凍食品等行業(yè)的大中型企業(yè)的裝備水平基本與世界先進(jìn)水平同步。在此期間，我國攻克了一批關(guān)鍵技術(shù)，在食品物性修飾、非熱加工、高效分離、風(fēng)味控制、大罐群無菌貯藏、可降解食品包裝材料等關(guān)鍵技術(shù)研究上取得了重大突破。自主裝備水平與國際差距有所縮小，研制開發(fā)了 200m 2冷凍干燥、200噸/天油菜籽冷榨、800MPa高壓殺菌、60000瓶/小時高速貼標(biāo)和中小型螺桿擠壓膨化等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的食品加工關(guān)鍵裝備。蘋果濃縮汁、馬鈴薯淀粉和全粉、生豬自動化屠宰、中小型乳制品生產(chǎn)以及飲料熱灌裝等成套技術(shù)與裝備實現(xiàn)了從長期依賴進(jìn)口到基本實現(xiàn)自主化并成套出口的跨越。

5、骨干企業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)集中程度提高

　　食品工業(yè)規(guī)模化、集約化深入推進(jìn)，通過兼并重組、淘汰落后，涌現(xiàn)了一批市場占有率高、帶動能力強(qiáng)的骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。2010年，產(chǎn)品銷售收入超過百億元的食品工業(yè)企業(yè)有27家，比 2005年增加了 15家，其中超過千億元的企業(yè) 2家，1家企業(yè)進(jìn)入了世界500強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提升，乳制品行業(yè) 10強(qiáng)企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的 73.5%，制糖行業(yè) 10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的 64.3%，啤酒行業(yè)年產(chǎn) 100萬千升以上的 15家企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全行業(yè)總產(chǎn)量的89.6%；飲料行業(yè) 10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的 53.9%。

6、區(qū)域發(fā)展差距縮小，產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理

　　在西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，食品工業(yè)布局漸趨合理，逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，東中西部食品工業(yè)產(chǎn)值的比值由2005年的58.3:23.1:18.6，轉(zhuǎn)變?yōu)?010年的51.6:29.3:19.1。食品企業(yè)持續(xù)向主要原料產(chǎn)區(qū)、重點銷區(qū)和重要交通物流節(jié)點集中，形成了黃淮海平原小麥加工產(chǎn)業(yè)帶，東北和長江中下游大米加工產(chǎn)業(yè)帶，東北和黃淮海玉米加工產(chǎn)業(yè)帶，東北和長江中下游、東部沿海食用植物油加工產(chǎn)業(yè)帶，冀魯豫、川湘粵豬肉加工產(chǎn)業(yè)帶，東北、西北、中原牛羊肉加工產(chǎn)業(yè)帶，環(huán)渤海、西北黃土高原蘋果加工產(chǎn)業(yè)帶等。

“十一五”主要食品產(chǎn)量及平均增長速度

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